Послуги із благоустрою населених пунктів (поточний ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із благоустрою населених пунктів (поточний ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади) (за ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-21-010386-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін послуги із благоустрою населених пунктів (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат (бюджетного призначення), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином Замовником дотримано вимоги пунктів 9 та 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів)?.

3. Яким чином Замовником дотримано вимоги частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»?

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливого потенційного постачальника товару, що є предметом закупівлі, а саме КП «Шляхрембуд» СМР (код 05433057), з яким укладений договір про надання послуг з благоустрою населених пунктів (поточний ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади) від 20.05.2024 № 103-б без використання електронної системи закупівель?

5. Наданні інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Щодо запитання № 1.

З метою закупівлі додаткової послуги із благоустрою населених пунктів (поточний ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади) працівниками Департаменту інфраструктури міста СМР та за допомогою фахівців КП «Шляхрембуд» (з виїздом на об’єкт) був складений акт обстеження (дефектний акт) від 17.05.2024 року, яким визначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 1до пояснення).

Обгрунтування розміру витрат та розрахунок договірної ціни підрядника розраховані відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами) затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Застосований розмір заробітної плати не більше, чим визначена Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016року №281 (у редакції наказу Мінрегіону від 27.07.2018 року №196), що відповідає середньому розряду складності робіт 3,8. Розмір кошторисного прибутку приймався у розмірі 7,65 грн./люд.-год. Кошти на покриття загальновиробничих та адміністративних витрат приймався згідно з фактичними витратами Підрядника, з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №573 і переліку загальновиробничих витрат та адміністративних витрат, наведених в додатках 10 та 26 «Настанови з визначення вартості будівництва». (Додаток 2 до пояснення).

Додатково був проведений моніторинг поточних цін на ринку на відповідні матеріали (ціни на матеріали та ресурси не перевищують ціни на сайті https://prices.nidi.org.ua/sum/ ). Так, наприклад, бітуми нафтові дорожні на сайті від 26 600 до 42 230 грн/т. Відповідно до Підсумкової відомості ресурсів підрядника вартість становить 27 585,00 грн/т. (Додаток 3 та Порівняння цін).

Також, врахувавши цінову політику попередніх закупівель, проведених замовником та з урахуванням основних прогнозних макропоказників, надісланих листом Мінекономіки від 29.06.2023 № 3011-05/31540-03, відповідно до якого індекс споживчих цін складає 110,8 вартість 1 м2 даної закупівлі становить приблизно 1 275 грн.

Щодо запитання № 2.

Закупівля додаткової послуги із благоустрою населених пунктів (поточний ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади), яка пов’язана з предметом закупівлі основного договору, у того самого надавача послуг, здійснювалась Замовником на підставі пункту 13 Особливостей (під вимоги пункту 9 Постанови №1178 зі змінами діяльність Замовника не підпадає) з дотриманням наступних вимог, визначених п.13 Особливостей.

По- перше, вимогою встановлено, що після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого надавача послуг.

По-друге, вимогою встановлено, що загальна вартість послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.

По- третє, вимогою встановлено, що основний договір повинен бути укладений за результатами проведення закупівлі.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

29.03.2024 р. Замовником проведені відкриті торги та укладений основний Договір №77-б на суму 23 983 564,00 грн.

У Замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого надавача послуг, про що був складений акт обстеження (дефектний акт) від 17.05.2024 року. Вартість додаткових послуг становить 11 991 321,60 грн. – що не перевищує 50% вартості основного договору, укладеного за підсумками проведення відкритих торгів.

Укладений Договір №103-б від 20.05.2024 р. Замовник оприлюднив 21.05.2024 р. в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді документа (Протокол №122/05.05-09/2024), який підписаний уповноваженою особою та погоджений керівником замовника.

Щодо запитання № 3.

Зміна до Річного плану закупівель на 2024 рік щодо проведення закупівлі послуги із благоустрою населених пунктів (поточний ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади) без використання електронної системи відповідно до п.п.8 п.13 Постанови КМУ №1178 зі змінами, включена до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами: «Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього» (№UA-P-2024-05-17-010283-a). На підтвердження наявності в електронній системі зміни до Річного плану закупівель на 2024 рік щодо проведення закупівлі послуги із благоустрою населених пунктів (поточний ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади) вартістю 11 991 321,60 грн. надаємо витяг із Річного плану 2024 року (файл Річний план_2024.xlsx).

Щодо запитання № 4.

29.03.2024 р. Замовником проведені відкриті торги та укладений основний Договір №77-б на суму 23 983 564,00 грн. з КП «ШЛЯХРЕМБУД» СМР. Після укладення договору про закупівлю у Замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого надавача послуг. Керуючись вимогами п.п.8 п. 13 Постанови №1178 зі змінами, Замовник уклав Договір №103-б з КП «ШЛЯХРЕМБУД» СМР. Підрядник відповідав кваліфікаційним критеріям, визначеними статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та відсутні підстави, визначені пунктом 47 Постанови №1178 зі змінами.

Щодо запитання № 5.

29.03.2024 р. Замовником проведені відкриті торги та укладений основний Договір №77-б на суму 23 983 564,00 грн. з КП «ШЛЯХРЕМБУД» СМР, що підтверджується звітом про результати проведення процедури закупівлі №UA-2024-03-29-006780-a (додається як додаток до цього пояснення). Після укладення договору про закупівлю у Замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого надавача послуг про що був складений акт обстеження (дефектний акт) від 17.05.2024 року. Керуючись вимогами п.п.8 п. 13 Постанови №1178 зі змінами, Замовник уклав Договір №103-б з КП «ШЛЯХРЕМБУД» СМР (додається як додаток до цього пояснення).