Капітальний ремонт системи опалення Згурівського ліцею Згурівської селищної ради по вул. Українська,61, смт Згурівка Київської області

Висновок

порушення вимог пункту 15 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII та укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 порушено вимоги частини 1 статті 25 Закону № 922-VIII.

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 15 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» встановлено недотримання пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.05.2024 № 60 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.05.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію

ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» (далі – Переможець), протокольне рішення уповноваженої особи від 28.05.2024 № 73, повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2024, договір від 03.06.2024 № 138, додаткову угоду від 05.06.2024 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 07.06.2024.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів -

ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» з ціновою пропозицією 3 180 204,00 гривень з ПДВ.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що на порушення вимог пункту 15 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 25 Закону № 922-VIII, розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт.

Натомість, умовами тендерної документації Замовником в пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 ТД передбачено надання забезпечення пропозиції учасників у розмірі 30 490,00 гривень, що перевищує установлені законом межі, чим, відповідно, порушено вимоги частини 1 статті 25 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 1.1 Додатку 1 ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в учасника, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Для підтвердження інформації про наявність матеріально-технічної бази учасник повинен надати щодо кожної одиниці власного обладнання (інструментів, устаткування, приладів, транспортних засобів) надають за підписом керівника та головного бухгалтера/бухгалтера оборотно-сальдові відомості окремо по рахункам 10,11 про знаходження основних засобів, необоротних активів, які включені учасником до таблиці, на балансі підприємства.

На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку від 21.05.2024 № 2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено, зокрема, щодо наявності власного пістолета монтажного -2 шт.

Однак, в наданій Переможцем оборотно-сальдовій відомість по рахунку 10 станом 21.05.2024 відсутня інформація щодо власності пістолета монтажного у кількості - 2 шт., чим недотримано умови пункту 1.1 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 ТД учасник процедури закупівлі на підтвердження оформлення банківської гарантії, в складі тендерної пропозиції надає оригінал платіжного доручення щодо сплати комісії за оформлення банківської гарантії посвідченої банком.

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» відсутній оригінал платіжного доручення щодо сплати комісії за оформлення банківської гарантії посвідченої банком, чим недотримано умови пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.

Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Чайка» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону

№ 922-VIII, а уклав з ним договір на суму 3 180 204,00 гривень.

Моніторингом встановлено, що у пункті 6.2 розділу 6 Проєкту договору (додаток № 3 до ТД) та договору від 03.06.2024 № 138, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі зазначено: «Гарантійний строк на дані роботи становить 5 років. Гарантійний строк на матеріали та обладнання відповідає гарантійному терміну виробника даної продукції. Перебіг гарантійного строку розпочинається з дати підписання сторонами кінцевого Акту приймання виконаних будівельнихробіт».

Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі

від 03.06.2024 № 138 (пункт 6.2) встановлено, що підрядник гарантує Гарантійний строк на дані роботи становить 5 років. Гарантійний строк на матеріали та обладнання відповідає гарантійному терміну виробника даної продукції. Перебіг гарантійного строку розпочинається з дати підписання сторонами кінцевого Акту приймання виконаних будівельнихробіт, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.06.2024

На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби повідомляємо, що порушення було усунено шляхом припинення зобов’язань по договору (додаткова угода №2 від 27.06.2024р.)

Оцінка ДАСУ від 12.07.2024

-

Запити й пояснення