Висновок
укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТРАСТРОЙ» встановлено порушення пункту 43 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.01.2024 № 5 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.01.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕТРАСТРОЙ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2024 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2024, договір від 24.02.2024 № 50, додаткову угоду від 12.02.2024 № 1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 11.06.2024 та від 21.06.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «ТЕТРАСТРОЙ» з остаточною ціновою пропозицією 47 514 462,64 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «ТЕТРАСТРОЙ» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою1.
До переліку обов’язково включити офісне та/або складське приміщення.
Для підтвердження інформації зазначеної в довідці, учасник повинен надати свідоцтво про право власності, або витяг з реєстру права власності, або договір оренди, або інший документ, який підтверджує право користування приміщенням (офісом) для ведення своєї господарської діяльності та складського приміщення (чинний протягом строку виконання робіт, що є предметом даної закупівлі).
На виконання вищевказаної вимоги, Переможцем процедури закупівлі було надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази від 09.01.2024 № 09/01-16, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, склад, який є орендований на підставі договору суборенди від 26.04.2021 № П21/05 на строк 35 місяців і набуває чинності з дня підписання сторонами акту прийому-передачі (від 01.05.2021) об’єкта суборенди.
Відповідно до оголошення та умов підпункту 4.4. пункту 4 Розділу 1 тендерної документації щодо закупівлі встановлено, що строки виконання робіт до 31.12.2024 року.
Враховуючи вищевикладене, Переможцем не підтверджено чинність договору суборенди складу від 26.04.2021 № П21/05 протягом строку виконання робіт, чим не виконано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Згідно з пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі. У тексті (або колонтитулах) банківської гарантії має бути вказано посилання на програмний комплекс, яким накладено КЕП. При цьому, зазначений у тексті банківської гарантії підписант має співпадати з підписантом, який наклав КЕП.
На виконання вищевказаної вимоги Переможець у складі своєї тендерної пропозиції завантажив банківську гарантію в електронному форматі від 15.01.2024 № 107-24Г (файл «15.1 BG 107.pdf») з відміткою щодо накладання КЕП підписанта - Уповноваженої особи заступника начальника Управління індивідуального фінансування та документарних операцій Департаменту корпоративного бізнесу АТ «РВС БАНК») Поліщук Альони Анатоліївни.
Проте, перевіркою КЕП на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що підписантом який наклав КЕП на банківську гарантію є директор ТОВ «ТЕТРАСТРОЙ» Поліщук Вікторія Миколаївна.
Враховуючи вищезазначене, Орган державного фінансового контролю 18.06.2024 через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із запитом про надання пояснень, щодо того «Яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме щодо накладання КЕП підписантом який зазначений у тексті банківської гарантії, а саме Поліщук А.А».
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель пояснень від 21.06.2024, Замовником зазначено наступне: «Для перевірки відповідності Переможця вимогам пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме щодо накладання КЕП підписантом, який зазначено в тексті банківської гарантії, а саме Поліщук А.А., Замовником було одночасно завантажено зазначені вище файли «15.1 BG 107.pdf» та «15.1 BG 107.pdf.p7s» на сторінку перевірки електронного підпису Ценрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації (далі – ЦЗО), розміщену в мережі Інтернет за адресою: http://czo.gov.ua/verify. В результаті чого, Замовником було встановлено наявність накладання КЕП підписантом, який зазначений у тексті банківської гарантії, а саме Поліщук А.А.».
Крім того, Замовником до відповіді від 21.06.2024 на запит органу державного фінансового контролю від 18.06.2024 в інформаційно-телекомунікаційну систему публічних закупівель Prozorro завантажено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою від 21.06.2024 № 128 з описом механізму перевірки відповідності тендерної пропозиції Переможця вимогам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД з додаванням скріншота перевірки КЕП на веб-сайті ЦЗО (http://czo.gov.ua/verify), згідно якого зазначено, що КЕП на банківську гарантію накладено директором ТОВ «ТЕТРАСТРОЙ» Поліщук Вікторією Миколаївною, а не начальником Управління індивідуального фінансування та документарних операцій Департаменту корпоративного бізнесу АТ «РВС БАНК» Поліщук Альоною Анатоліївною, яка є підписантом електронної банківської гарантії від 15.01.2024 № 107-24Г.
Враховуючи вищевикладене, Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано банківську гарантію в електронному форматі з накладанням КЕП підписанта, який зазначений в тексті (колонтитулах) банківської гарантії, чим недотримано вимоги пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до пункту 7 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» від 14.12.2020 № 2628, гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
Згідно з текстом банківської гарантії від 15.01.2024 № 107-24Г зазначено:
«Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно (зазначається в разі, якщо гарантія надається в електронній формі)».
Згідно з пунктом 13 постанови Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валюті» документи,оформлення яких передбачено вимогами цього Положення для здійснення операцій за гарантіями/контр гарантіями, створюються в електронному або паперовому вигляді та подаються в тому вигляді, у якому вони були створені.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII) установлено, що кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, при цьому відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 2155-VIII, зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки - апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Також, відповідно до пункту 30 частини 1 статті 1 Закону № 2155-VIII, зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Отож, банківська гарантія, що видана в електронній формі, обов’язково повинна містити засоби електронного підпису та печатки.
Враховуючи вищевикладене, Переможцем у складі пропозиції не надано електронну банківську гарантію, яка б відповідала вимогам Замовника та вимогам чинного законодавства, у зв’язку з відсутність електронного(их) підпису(ів), які є невід’ємною частиною електронної банківської гарантії, чим недотримано вимоги пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Так, відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Також, моніторингом встановлено, що у пункті 11.1 розділу 1 Проєкту договору про закупівлю (додаток 3 до ТД) та договору будівельного підряду від 24.02.2024 № 50, укладеного за результатами проведення закупівлі за номером ID: UA-2024-01-08-002851-a зазначено: «Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійний строк експлуатації Об'єкта становить п'ять років від дня його прийняття Замовником».
Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі будівельного підряду від 24.02.2024 № 50 (пункт 11.1) встановлено, що гарантійний строк на виконані роботи становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
Запити й пояснення
06.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовженно строк дії договору від 24.01.2024 №50 та зобов’язань щодо виконання робіт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.06.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 06.06.2024 р. 10:09:42
06.06.2024 року о 10:09:42 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2024-06-04-000010), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень.
А саме: «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.».
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне. Замовником було здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до відомості обсягів робіт. Розмір витрат сформований на основі розміру бюджетних призначень. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався згідно з проектно-кошторисною документацією та позитивним експертним звітом щодо розгляду проектної документації на будівництво № 45627 від 07 грудня 2023 року Реєстраційний номер EX01:2433-4896-1355-4731 по об’єкту будівництва «Капітальний ремонт приміщення стаціонару (для розміщення хірургічного відділення) за адресою вул. Машинобудівників, 7, м. Вишневе, Київської області».
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці сайту Вишневої міської ради, за посиланням: https://vyshneve-rada.gov.ua/rada/pz/8304-2024-01-04-08-05-07.html
Додатки:
1. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 45627 від 07 грудня 2023 року Реєстраційний номер EX01:2433-4896-1355-4731.
11.06.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 06.06.2024 р. 12:15:02
06.06.2024 року о 12:15:02 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2024-06-04-000010), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень.
А саме: «Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовженно строк дії договору від 24.01.2024 №50 та зобов’язань щодо виконання робіт. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.».
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне. Замовником було укладено договір про закупівлю від 24.01.2024 №50 на суму 47 514 462, 64 грн. з ПДВ.
Рішенням ХХХ сесії Вишневої міської ради VIII скликання від 14.12.2023 р. № 1-01/ХХХ8-30 було затверджено план використання, де виділено 5 000 000,00 грн. на «Капітальний ремонт приміщення стаціонару (для розміщення хірургічного відділення) за адресою вул. Машинобудівників, 7, м. Вишневе, Київської області» (далі – Об'єкт).
Замовник звернувся до Вишневої міської ради (вихідний лист №7 від 30.01.2024 р.), щодо виділення додаткових коштів для виконання робіт по Об’єкту. В результаті, рішенням ХХХI сесії Вишневої міської ради VIII скликання від 01.02.2024 р. № 1-01/ХХХI8-17 було виділено додаткові кошти в розмірі 19 000 000,00 грн.
Відповідно до вищевикладеного, для реалізації можливості розпочати роботи по Об’єкту на суму, що була наявна в плані використання, та для реєстрації Договору в Державній казначейській службі України між Замовником та ТОВ «ТЕТРАСТРОЙ» було укладено додаткову угоду №1 від 12.02.2024 р. (далі – Додаткова угода), де в п.1.2. Додаткової угоди розділено загальну суму Договору на 2024 рік та 2025 рік, тим самим продовживши строк виконання робіт до 31 грудня 2025 року.
Отже, у зв’язку з затримкою фінансування в 2024 році, Замовник використав своє право, встановлене підпунктом 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями), а саме: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Додатки:
1. Лист вих. №7 від 30.01.2024 року.
18.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
В межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі з капітального ремонту приміщення стаціонару (для розміщення хірургічного відділення) за адресою вул. Машинобудівників, 7, м. Вишневе, Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-08-002851-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме щодо накладання КЕП підписантом який зазначений у тексті банківської гарантії, а саме Поліщук А.А.
2. Згідно з вимогам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).
Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність, Переможця вимогам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме щодо накладання КЕП Мосейчук Т.Ф., що підписала довіреність від 30.11.23 №142 на Поліщук А.А.
3. Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД для підтвердження інформації зазначеної в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасники повинні надати свідоцтво про право власності, або витяг з реєстру права власності, або договір оренди, або інший документ, який підтверджує право користування приміщенням (офісом) для ведення своєї господарської діяльності та складського приміщення (чинний протягом строку виконання робіт, що є предметом даної закупівлі).
Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено інформацію щодо чинності строку договору оренди складського приміщення від 26.04.2021 № П21/5 який був укладений на 35 місяців, при тому, що строки виконання що є предметом даної закупівлі згідно договору від 24.01.2024 № 50 до 31.12.2024.
4. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 2 Додатку 1 до ТД в частині надання документів в тендерній пропозиції, а саме, копій посвідчень або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, що підтверджує складання іспиту з «Правил пожежної безпеки в Україні» НАПБ А.01-001-2015 та договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійснені професійної діяльності, чинний не менше ніж строк виконання робіт на інженера проектувальника.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.06.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 18.06.2024 р. 17:22:53
18.06.2024 року о 17:22:53 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2024-06-04-000010), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень.
А саме: «В межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі з капітального ремонту приміщення стаціонару (для розміщення хірургічного відділення) за адресою вул. Машинобудівників, 7, м. Вишневе, Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-08-002851-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме щодо накладання КЕП підписантом який зазначений у тексті банківської гарантії, а саме Поліщук А.А.
2. Згідно з вимогам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління). Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність, Переможця вимогам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме щодо накладання КЕП Мосейчук Т.Ф., що підписала довіреність від 30.11.23 №142 на Поліщук А.А.
3. Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД для підтвердження інформації зазначеної в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасники повинні надати свідоцтво про право власності, або витяг з реєстру права власності, або договір оренди, або інший документ, який підтверджує право користування приміщенням (офісом) для ведення своєї господарської діяльності та складського приміщення (чинний протягом строку виконання робіт, що є предметом даної закупівлі).
Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено інформацію щодо чинності строку договору оренди складського приміщення від 26.04.2021 № П21/5 який був укладений на 35 місяців, при тому, що строки виконання що є предметом даної закупівлі згідно договору від 24.01.2024 № 50 до 31.12.2024.
4. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 2 Додатку 1 до ТД в частині надання документів в тендерній пропозиції, а саме, копій посвідчень або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, що підтверджує складання іспиту з «Правил пожежної безпеки в Україні» НАПБ А.01-001-2015 та договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійснені професійної діяльності, чинний не менше ніж строк виконання робіт на інженера проектувальника.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк».
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
1. Стосовно першого питання повідомляємо:
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), Замовник встановлює вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, файл електронної гарантії подається у складі тендерної пропозиції у форматі, придатному для перевірки накладення КЕП уповноваженої службової (посадової) особи банку-гаранта на такий документ.
На виконання цієї вимоги, ТОВ «ТЕТРАСТРОЙ» (далі – Переможець) надало у складі тендерної пропозиції файл «15.1 BG 107.pdf», який містить в собі БАНКІВСЬКУ ГАРАНТІЮ №107-24Г від 15.01.2024 року та файл «15.1 BG 107.pdf.p7s».
Для перевірки відповідності Переможця вимогам пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме щодо накладання КЕП підписантом, який зазначено в тексті банківської гарантії, а саме Поліщук А.А., Замовником було одночасно завантажено зазначені вище файли «15.1 BG 107.pdf» та «15.1 BG 107.pdf.p7s» на сторінку перевірки електронного підпису Ценрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації (далі – ЦЗО), розміщену в мережі Інтернет за адресою: http://czo.gov.ua/verify.
В результаті чого, Замовником було встановлено наявність накладання КЕП підписантом, який зазначений у тексті банківської гарантії, а саме Поліщук А.А.
2. Стосовно другого питання повідомляємо:
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Замовник встановлює вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, разом з банківською гарантією необхідно надати копію документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію. Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).
На виконання цієї вимоги, Переможцем процедури закупівлі було надано у складі тендерної пропозиції наступні файли: «16 Dovirenist Polishchuk.pdf» та «16.1 Dovirenist Polishchuk.pdf.xml».
На підставі частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
За результатом звернення до Акціонерного товариства «РВС БАНК» Замовник отримав інформацію про те, що оригінальними назвами файлів є «Dovirenist Polishchuk.pdf» та «Dovirenist Polishchuk.pdf.xml» і для успішної перевірки КЕП на веб-сайті ЦЗО (http://czo.gov.ua/verify) назви таких файлів, завантажених Переможцем в електронну систему закупівель, необхідно привести у відповідність до оригінальних.
Замовником були здійснені наступні дії з метою перевірки відповідності тендерної пропозиції Переможця вимогам пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме щодо накладання КЕП Мосейчук Т.Ф., що підписала довіреність від 30.11.23 №142 на Поліщук А.А.:
1) Замовник завантажив файли: «16 Dovirenist Polishchuk.pdf» та «16.1 Dovirenist Polishchuk.pdf.xml» з електронної системи закупівель;
2) Привів назви файлів: «16 Dovirenist Polishchuk.pdf» та «16.1 Dovirenist Polishchuk.pdf.xml» у відповідність до оригінальних, які були створені Акціонерним товариством «РВС БАНК», а саме: «Dovirenist Polishchuk.pdf» та «Dovirenist Polishchuk.pdf.xml»;
3) Завантажив обидва файли «Dovirenist Polishchuk.pdf» та «Dovirenist Polishchuk.pdf.xml» на веб-сайт ЦЗО (http://czo.gov.ua/verify), після чого на екрані з’явилося інформація про наявність кваліфікаційного електронного підпису в.о. Голови Правління Акціонерного товариства «РВС БАНК» Мосейчук Таісії Федорівни.
На підтвердження наданої інформації щодо перевірки тендерної пропозиції Переможця на відповідність вимогам пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме щодо накладання КЕП Мосейчук Т.Ф. на довіреність від 30.11.23 №142, Замовник знову звернувся до Акціонерного товариства «РВС БАНК» та отримав письмову відповідь (№ 1619/24 від 19 червня 2024 року), що підтверджує викладену вище інформацію щодо перевірки наданих Переможцем процедури файлів та підтверджує наявність КЕП Мосейчук Т.Ф., що підписала довіреність від 30.11.23 №142 на Поліщук А.А у файлах, які завантежені в електронну систему закупівель.
Враховуючи це, Переможцем було виконано вимогу щодо накладення кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ, оскільки, тендерна пропозиція Переможця містить в собі файли «16 Dovirenist Polishchuk.pdf» та «16.1 Dovirenist Polishchuk.pdf.xml», відповідно до яких є можливість пересвідчитись в тому, що в.о. Голови Правління Акціонерного товариства «РВС БАНК» Мосейчук Таісією Федорівною було накладено кваліфікований електронний підпис на довіреність від 30.11.23 №142.
3. Стосовно третього питання повідомляємо:
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації: «на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
*до переліку обов’язково включити офісне та/або складське приміщення, не менше трьох екскаваторів, не менше двох навантажувачів, не менше двох катків, не менше трьох бульдозерів, не менше трьох автонавантажувачів, не менше одного автогрейдера.
Для підтвердження інформації зазначеної в довідці, учасник повинен надати:
- оборотно-сальдову відомість, або інвентаризаційний опис (або інвентарну картку), або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або договір купівлі-продажу або договір поставки, або акт прийому-передачі, або видаткову накладну або договір оренди/суборенди/лізингу або договір про співпрацю або договір користування чи надання послуг або інші правовстановлюючі документи (чинний протягом строку виконання робіт, що є предметом даної закупівлі).
- свідоцтво про право власності, або витяг з реєстру права власності, або договір оренди, або інший документ, який підтверджує право користування приміщенням (офісом) для ведення своєї господарської діяльності та складського приміщення (чинний протягом строку виконання робіт, що є предметом даної закупівлі)».
На виконання цього, Переможцем процедури закупівлі було надано документ «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази» № 09/01-16 від 09.01.2024 р., яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, склад, який є орендований на підставі Договору суборенди №П21/05 від 26.04.2021 р.
На підтвердження інформації зазначеної в документі «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази» № 09/01-16 від 09.01.2024 р., Переможцем процедури закупівлі було надано Договір суборенди №П21/05 від 26.04.2021 р.
Під час ознайомлення з наданим Переможцем процедури закупівлі Договору суборенди №П21/05 від 26.04.2021 р., було встановлено, що такий Договір суборенди №П21/05 від 26.04.2021 р. відповідає в повному обсязі вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема, що стосується чинності протягом строку виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, оскільки, відповідно до пункту 5.1. розділу 5 Договору суборенди №П21/05 від 26.04.2021 р. міститься інформація про пролонгацію даного Договору, а саме: «5.1. Цей договір укладається на строк 35 місяців і набуває чинності з дня підписання сторонами акту прийому-передача об’єкта суборенди. Договір суборенди вважається продовженим на тих самих умовах, якщо за 30 календарних днів до дня припинення договору жодна із сторін не заявить про його розірвання. Сторони домовилися про можливість неодноразового продовження дії договору відповідно до умов цього пункту».
Таким чином, зазначена вище умова договору встановлює його автоматичну пролонгацію на той самий строк, тобто на 35 місяців.
З цього можна зробити висновок про те, що договір суборенди №П21/05 від 26.04.2021 р. був автоматично продовжений 26.03.2024 р. на строк 35 місяців (до 26.02.2027 р.).
Отже, вимога щодо чинності Договору суборенди №П21/05 від 26.04.2021 р. протягом строку виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, не була порушена.
4. З приводу четвертого питання, зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, встановлено вичерпний перелік документів, які мають надати учасники для підтвердження відповідності вимогам щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. У довідці зазначається інформація про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт відповідно даного предмету закупівлі.
*до переліку обов’язково включити головного інженера, інженера – проектувальника, інженера з охорони праці, виконавця робіт, муляра, бетоняра, будівельного монтажника, штукатура.
Для підтвердження інформації зазначеної в довідці, учасник повинен надати:
- копію наказу про призначення/переведення на посаду (прийняття на роботу) або цивільно-правову угоду чинну не менше ніж строк виконання робіт;
- на інженера з охорони праці, інформація про якого зазначена у довідці, необхідно надати копію посвідчення або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з правил охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків. Правил поведінки у разі виникнення аварій (НПАОП 45.2-7.02.-12), Основні положення ДБН А.3.2.-2-2009; копію посвідчення або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, що підтверджує складання іспиту з «Правил пожежної безпеки в Україні» НАПБ А.01-001-2015;
- на інженера проектувальника, інформація про якого зазначена у довідці, необхідно надати копію чинного кваліфікаційного сертифікату щодо інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації; договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійснені професійної діяльності, чинний не менше ніж строк виконання робіт».
На виконання цього, Переможцем процедури закупівлі, було надано файл «3 Кваліфікація - працівники.pdf», відповідно до якого міститься документ «Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» №09/01-15 від 09.01.2024 р., яка містить інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, про інженера з охорони праці (Пасічника Віталія Івановича) та інженера-проектувальника (Петренко Аркадія Юрійовича).
Замовником було здійснено перевірку відповідності Переможця вимогам пункту 2 Додатку 1 до ТД в частині надання документів в тендерній пропозиції, а саме, копій посвідчень або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, що підтверджує складання іспиту з «Правил пожежної безпеки в Україні» НАПБ А.01-001-2015, шляхом ознайомлення з наданим Переможцем в складі тендерної пропозиції ВИТЯГУ З ПРОТОКОЛУ – № 1 – 1108 – 21 від 11.08.2021 року, який свідчить про складання іспиту з «Правил пожежної безпеки в Україні» НАПБ А.01-001-2015 інженером з охорони праці, Пасічником Віталієм Івановичем.
Окрім цього, Переможцем процедури закупівлі було надано ПОСВІДЧЕННЯ про проходження навчання з питань пожежної безпеки, яке свідчить про проходження перевірку знань інженером з охорони праці, Пасічником Віталієм Івановичем.
Також, Замовником було здійснено перевірку відповідності Переможця вимогам пункту 2 Додатку 1 до ТД в частині надання документів в тендерній пропозиції, а саме, договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійснені професійної діяльності, чинний не менше ніж строк виконання робіт на інженера проектувальника, шляхом ознайомлення з наданим Переможцем в складі тендерної пропозиції СТРАХОВОГО ПОЛІСУ до Договору добровільного страхування цивільно – правової відповідальності перед третіми особами при здійснення професійної діяльності № 9370395 – 05 – 05 – 00, яким засвідчено, що Петренко Аркадієм Юрійовичем було укладено договір добровільного страхування цивільно – правової відповідальності перед третіми особами при здійснення професійної діяльності № 9370395 – 05 – 05 – 00 з терміном дії з 03.01.2024 р. по 02.01.2025 року, що відповідає вимогам пункту 2 Додатку 1 до ТД, зокрема, щодо чинності не менше ніж строк виконання робіт.
Звертаємо увагу на те, що умовами ТД, зокрема, пункт 2 Додатку 1 до тендерної документації, не встановлено вимоги щодо надання учасниками копій посвідчень або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, що підтверджує складання іспиту з «Правил пожежної безпеки в Україні» НАПБ А.01-001-2015 на інженера проектувальника. Такий документ мав бути наданий учасниками лише щодо інженера з охорони праці.
Додатки:
1. Письмова відповідь № 1619/24 від 19 червня 2024 року від АТ «РВС БАНК».
05.07.2024 · Замовник: Аргументовані заперечення на висновок
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.