Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.12.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.12.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БВС РИТЕЙЛ», вимогу про усунення невідповідностей до 26 грудня 2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.12.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2023, договір від 02.01.2024 №1, додаткову угоду від 22.03.2024 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.06.2024 та від 11.06.2024.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 19 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. №710 та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за №715/34998.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2024
Комунальне підприємство Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» ознайомившись з результатами моніторингу UA-M-2024-06-03-000058 процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Нафта і дистиляти ДК 021: 2015 – 09130000-9 (код ДК 021:2015-09130000-9 бензин А-95 (по талонах), код ДК 021:2015 - 09134200-9 дизельне паливо євро (по талонах), код ДК 021:2015 - 09133000-0 скраплений газ ПБА (по талонах)) унікальний номер UA-2023-12-14-019634-a повідомляє наступне. З фахівцем з публічних закупівель (уповноваженою особою) Демченко Я.О. 19.06.2024 року була проведена роз᾽яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме вимог пункту першого 28 Особливостей, та пункту 19 частини другої статті 22 та направлено на навчання з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель. При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано вказані зауваження.
Запити й пояснення
04.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нафта і дистиляти ДК 021: 2015 – 09130000-9 (код ДК 021:2015-09130000-9 бензин А-95 (по талонах), код ДК 021:2015 - 09134200-9 дизельне паливо євро (по талонах), код ДК 021:2015 - 09133000-0 скраплений газ ПБА (по талонах))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-14-019634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни на «бензин А-95» у розмірі 2,18% та «дизельне паливо» у розмірі 3,39% за період з 02.01.2024 по 22.03.2024 року.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2024 · Замовник: З приводу моніторингу надаємо пояснення на наступні питання:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості: Розмір бюджетного призначення, визначений розрахунками виходячи з основних виробничих показників за минулий період та плануванням на 2024 рік з урахуванням кількості транспортних засобів, природо-кліматичних умов, аналізу вартості нафтопродуктів на ринку з урахуванням індексу інфляції, для здійснення та забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів КП ТМР «Тростянецькомунсервіс» та для виконання покладених на нього функцій (виконання робіт та надання послуг). Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів:https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/та https://finance.i.ua/fuel/, та шляхом порівняння ринкових цін потенційних постачальників та середніх цін по данному регіону, на момент оголошення процедури закупівлі ПММ. Очікувана вартість товару становить 3 104 000,00грн (Три млн. сто чотири тисячі грн. 00 коп.).
2. Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі можна знайти на сайті Засновника КМ ТМР «Тростянецькомунсервіс» за посиланням на сайті Тростянецької міської ради: https://trostyanets-miskrada.gov.ua/kp-trostyaneczkomunservis
3. Додаткова угода про зміну ціни за одиницю товару, була підписана на підставі довідки від Торгово-промислової палати № 24.14-05/66 від 20.03.2024 р. (додається).
06.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нафта і дистиляти ДК 021: 2015 – 09130000-9 (код ДК 021:2015-09130000-9 бензин А-95 (по талонах), код ДК 021:2015 - 09134200-9 дизельне паливо євро (по талонах), код ДК 021:2015 - 09133000-0 скраплений газ ПБА (по талонах))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-14-019634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» (далі – учасник) з огляду на те, що:
1) на вимогу пункту 1 розділу 1 «Технічні положення» додатку 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції відсутній лист-гарантія (у довільній формі) про те, що на вимогу замовника учасник надасть паспорт(и) технічного контролю (якості), запропонованого предмету закупівлі учасником, на дату використання замовником талонів у мережі автозаправних станцій учасника;
2) у складі тендерної пропозиції надано тендерну пропозицію (файл «Цінова.pdf») в якій зазначено, що учасник згоден дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає строку дії тендерної пропозиції, зазначеного у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 5 до тендерної документації (120 календарних днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій);
3) на вимогу пункту 3 розділу 2 «Інша інформація» додатку 3 до тендерної документації не надано оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника (ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»), як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також не надано копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.06.2024 · Замовник: ВІдповідь на запит моніторингу
1. На вимогу пункту 1 розділу 1 «Технічні положення» додатку 3 до тендерної документації Учасник повинен надати лист-гарантію (у довільній формі) про те, що на вимогу Замовника надасть паспорт(и) технічного контролю (якості), запропонованого предмету закупівлі учасником, на дату використання замовником талонів у мережі заправних станцій учасника. Учасником ТОВ «БВС Ритейл» було надано Файл «Довідки та листи», в якому міститься лист-згода з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі (вих.№1095m/23 від 19.12.2023) яким ТОВ «БВС Ритейл» надає згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками та гарантує їх виконання, у тому числі і надавати на вимогу Замовника паспорт(и) технічного контролю (якості), запропонованого предмету закупівлі, на дату використання замовником талонів у мережі заправних станцій учасника. Замовником це було розцінено як довільна форма листа-гарантії.
2. Відповідно до п.11 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, становить не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Учасником законодавство не було порушено, також важливо зазначити що згідно Постанови 1178 абзацу 3 пункту 31 Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений. Зважаючи на це, якщо Замовником було б помічено дану помилку, то надалось би 24 години на виправлення цієї помилки, так як вона не впливає на технічні якісні та кількісними характеристики предмета закупівлі.
3. Відповідно до інформації у ЄДР єдиними засновником ТОВ «БВС Ритейл» є Приватне підприємство «КОМПАНІЯ «НАДЕЖДА». Згідно наданих договорів оренди власником нерухомості (приміщень) АЗС є Приватне підприємство «КОМПАНІЯ «НАДЕЖДА», проте, згідно статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», безпосередня діяльність з роздрібної торгівлі пальним здійснюється ТОВ «БВС Ритейл», що підтверджується відповідними ліцензіями виданими на ім’я учасника.
Учасником ТОВ «БВС Ритейл» у складі пропозиції надано оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю», який підтверджує впровадження системи управління якістю саме в Учасника ТОВ «БВС Ритейл» (44098532), як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом),що відображено у додатку №3, №4, №5 та № 6 до сертифікату на систему управління якістю, зареєстрований в Органі з сертифікації системи менеджменту ДП «ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» 30 листопада 2023 року за № UA.1.0137/1-23 дійсний до 29.11.2026р.
Акредитація яка підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації, знаходиться в вільному доступі за посиланням: https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fnaau.org.ua%2Fuserfiles%2Ffiles%2F17021-1_07_06_2024.xlsx&wdOrigin=BROWSELINK; Під № 80123;