Висновок
Порушення пункту 4-1 Постанови № 710
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи За мовника оприлюднену в електронній системі закупівель 05.01.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.01.2024, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Охоронно-детективне агентство «Гранд Легiон», «ПРОТЕКТ ФІРМ» та «Спеціалізоване підприємство «ЗАЩИТА-92», вимоги про усунення невідповідностей до 18.01.2024 та до 19.01.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.01.2024 № 24, від 22.01.2024 № 27 та № 31, повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2024, договір від 30.01.2024 № 44, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.06.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-subekti-gospodaruvannya.html) Державне підприємство «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Однак, Замовник не розмістив на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2024
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (надалі – ДП «Сумистандартметрологія» або Замовник) на виконання рішення Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-02-001358-а за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги зі спостереження за об`єктами, обладнаними системами охоронної сигналізації та тривожними кнопками за допомогою пульту централізованого спостереження з оперативним виїздом наряду охорони) надає наступну інформацію. ДП «Полтавастандартметрологія», яка згідно наказу Міністерства економіки України «Про реорганізацію державних підприємств, що здійснюють діяльність у сферах стандартизації, метрології та метрологічної діяльності, оцінки відповідності та захисту прав споживачів» від 29.06.2023 р. № 6810 є правонаступником ДП «Сумистандартметрологія».
Отже, для усунення виявленого порушення, у встановленому законодавством порядку, було розміщено відповідне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті, яке можна переглянути за посиланням https://www.gcsms.com.ua/arkhiv-novin/451-obgruntuvannya. Скріншоти додаються.
Оцінка ДАСУ від 13.06.2024
.
Запити й пояснення
04.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Охоронні послуги (Послуги зі спостереження за об`єктами, обладнаними системами охоронної сигналізації та тривожними кнопками за допомогою пульту централізованого спостереження з оперативним виїздом наряду охорони)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-02-001358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (надалі – ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» або Замовник) на виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-02-001358-а надає наступне пояснення.
Наголошуємо на тому, що ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» надає послуги із стандартизації, метрології та сертифікації, проводить повірку різних засобів вимірювальної техніки, має у власності дороговартісні еталони, велику випробувальну лабораторію з високоточним дорогим обладнанням та хімічними реактивами, а отже підприємству вкрай необхідна Охорона для забезпечення збереження майна та приміщень, які знаходяться у власності ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ».
При цьому, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги зі спостереження за об`єктами, обладнаними системами охоронної сигналізації та тривожними кнопками за допомогою пульту централізованого спостереження з оперативним виїздом наряду охорони) були визначені
відповідно до технічних можливостей та потреб ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» (Згідно Додатку № 1 до тендерної документації), і відповідали вимогам статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» зазначає, що Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням інформації, отриманої згідно комерційних пропозицій від ТОВ «Група компаній «ТРЕЗОР» від 28.12.2023р. № 117, ТОВ ОДА «Гранд Легіон» від 31.10.2023р. № 150/10-2023, ТОВ «Складові безпеки» від 30.11.2023р. № б/н (сканкопії додаються), а також цін учасників в електронній системі закупівель “ProZorro“, даних спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, даних офіційних статистичних видань та інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій.
Натомість, ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» наголошує, що у 2023 році підприємство витратило на послуги цілодобової фізичної охорони 438 963,00 грн. Вивчивши комерційні пропозиції на послуги цілодобової фізичної охорони на 2024 рік, їх вартість з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати у січні 2024 року та у квітні 2024 року склала б орієнтовно 700 000,00 грн. з ПДВ, що підтверджується відповідними комерційними пропозиціями. Таким чином опрацювавши отримані комерційні пропозиції, ціни учасників в електронній системі закупівель “ProZorro“, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, дані офіційних статистичних видань та інформації, з метою оптимізації витрат та економії коштів, за наявністю технічних можливостей було прийнято рішення розробити тендерну документацію у 2024 році за змішаною формою системи охорони (фізична охорона з 07.00-18.00 в робочі дні, охоронна сигналізація з 18.00-07.00 в робочі дні, охоронна сигналізація 00.00-24.00 в святкові та вихідні дні) з очікуваною вартістю закупівлі 240 000,00 грн. з ПДВ.
Відповідно до рекомендаційного Листа Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України під час збору інформації про ціну слід враховувати, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, слід враховувати інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі.
Отже, Замовником при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 240 000,00 грн з ПДВ було враховано середні ціни на послуги з охорони з урахуванням отриманих комерційних пропозицій, цін учасників в електронній системі закупівель “ProZorro“, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, дані офіційних статистичних видань та ризиків зростання ціни за рахунок збільшення мінімальної заробітної плати в Українї.
ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» засноване на державної власності, належить до сфери управління Мінекономіки України та є державним комерційним підприємством.
Згідно п.п. 1.1. та 3.1. Статуту підприємства (затвердженого Наказом Міністерства економіки України № 594 від 09.12.2019) ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» є державним комерційним підприємством та утворено з метою реалізації економічних інтересів держави, задоволення потреб населення та суб’єктів господарювання будь-якої форми власності в продукції, роботах, послугах у сфері стандартизації, метрології та метрологічної діяльності, оцінки відповідності та захисту прав споживачів згідно з вимогами законодавства та отримання прибутку.
Отже, ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» акцентує увагу на тому, що підприємство не є розпорядником бюджетних коштів, а джерелом видатків на закупівлі є виключно кошти, отримані в результаті його господарської комерційної діяльності, а тому відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 Замовник не зобов’язаний публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).