Лікарські засоби різні (Реактиви та витратні матеріали для лабораторних досліджень)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» (далі – Замовник) UA-P-2024-04-09-004015-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену Протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.05.2024 року № 59; тендерну пропозицію учасника ФОП «ЦВІРОВА ОЛЕНА СТАНІСЛАВІВНА»; протокол про визначення переможця процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі UA-2024-05-16-010960-a від 29.05.2024; Договір про закупівлю товару від 13.06.2024 № 95 з ФОП «ЦВІРОВА ОЛЕНА СТАНІСЛАВІВНА»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 05.06.2024 та 18.06.2024 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.

Так, пунктом 1 Додатку 3 тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки про виконання Учасником двох аналогічних договорів із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дати укладення та виконання договору, предмета договору, та пунктом 1.4 даного додатку наведено форму довідки. Для підтвердження зазначеної інформації Учасник повинен надати копії договору та документів, що підтверджують їх виконання. Аналогічним договором замовник визначив договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.2 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації

На виконання даної вимоги учасником ФОП «ЦВІРОВА ОЛЕНА СТАНІСЛАВІВНА» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність виконання аналогічних договорів (документ «Досвід_3369 2 договора.pdf.p7s»), в якій інформація в графі «Номер, дата укладання, строки/терміни виконання договору, додаткових угод та короткий опис предмета договору» щодо наданих учасником договорів викладена не в повному обсязі, оскільки містить лише інформацію про номер та дату укладення договору.

З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.06.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо питання, яким чином учасником виконано встановлену вимогу та яким чином замовником здійснювалась перевірка дотримання учасником даної вимоги під час виконання пункту 1 Додатку 3 тендерної документації.

Надане замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю не спростовує виявленого порушення, адже в наданому замовником поясненні відсутня інформація щодо виявлення ним невідповідностей в документах учасника, при розгляді його тендерної пропозиції.

Так, в поясненні замовником зазначено наступне: «ФОП «Цвірова О.С.», яку обрано Переможцем, в повному обсязі виконала вимоги тендерної документації щодо п. 1 Додатку № 3 Тендерної документації.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має виключне право на визначення в тендерній документації способів підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.

Відповідно до п. 1 Додатку № 3 Тендерної документації:

«1.1. Довідка про виконання Учасником двох аналогічних договорів із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дати укладення та виконання договору, предмета договору.

1.2. Аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015, що зазначений у пункті 4.2 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації.

1.3. Для підтвердження зазначеної інформації Учасник повинен надати копії договору та документів, що підтверджують їх виконання.

1.4. Довідка подається за підписом уповноваженої особи Учасника за формою, наведеною нижче: ».

Так, відповідно до цього пункту нами як Замовником вимагалося від Учасника:

• довідка та копії договорів та документів.

У свою чергу, ФОП «Цвірова О.С.» завантажила в документах пропозиції файл, на який накладено КЕП та що має назву «Досвід_3369 2 договора». Даний файл містить довідку про виконання аналогічних договорів, що відповідає запропонованій формі та скановані копії зазначених договорів та відповідними накладними. Виконанням договірних умов для постачальника є факт поставки і відповідно отримання товару замовником. Видаткові накладні мають відмітки про отримання, з чого можна зробити висновок про виконання зазначених договорів.

Тобто документи, надані Учасником, є належним підтвердженням виконання Учасником двох аналогічних договорів, що вимагалося п. 1 Додатку № 3 Тендерної документації, і відповідають вимогам пп. 1.3 п. 1 Додатку № 3 Тендерної документації.»

З пояснення наданого замовником слідує, що замовником перевірено наявність в складі тендерної пропозиції довідки, що вимагалась пунктом 1 Додатку 3 тендерної документації, проте відсутня інформація про дотримання та заповнення учасником інформації згідно форми, встановленої пунктом 1.4 Додатку 3 тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, замовником не виявлено вказаних вище невідповідностей в інформації та/або документах учасника, а саме в довідці про довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за формою, наведеною в пункті 1.4. тендерної документації та не розміщено ФОП «ЦВІРОВА ОЛЕНА СТАНІСЛАВІВНА» повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції учасника замовником порушено норми чинного законодавства, а саме вимог пункту 43 Постанови № 1178 в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.06.2024

Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» надає пояснення з приводу виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. При проведенні моніторингу процедури закупівлі (UA-2024-05-16-010960-a) за кодом ДК 021:2015 33690000-3 - Лікарські засоби різні відповідальними працівниками Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області встановлені деякі порушення законодавства, які викладені у висновку про результати проведення моніторингу від 19 червня 2024 року. Відповідно до посадових обов’язків порушення законодавства в проведенні цієї закупівлі, допущені фахівцем з публічних закупівель Калініченко Я.В. (Уповноважена особа). На підставі вищевикладеного та враховуючи надані зобов’язання Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради», за встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, притягнуло до дисциплінарної відповідальності фахівця з публічних закупівель, шляхом винесення їй догани. Про виконання зобов’язань свідчить - наказ № 198-ОД від 24 червня 2024 року «Про притягнення до відповідальності» фахівця з публічних закупівель Калініченко Я.В.

Оцінка ДАСУ від 14.01.2025

Про виконання зобов’язань свідчить - наказ № 198-ОД від 24 червня 2024 року «Про притягнення до відповідальності» фахівця з публічних закупівель Калініченко Я.В.

Запити й пояснення