Стіл розкладний, стіл регульований , стіл офісний з шухлядами згідно коду ДК 021:2015 - 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Миргородського ліцею імені Т.Г. Шевченка Миргородської міської ради Полтавської області (далі – Замовник) UA-P-2024-05-15-012949-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 15.05. 2024 р. №53; тендерну пропозицію учасника ФОП Харченко Вікторія Василівна; протокол про визначення переможця процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі UA-2024-05-15-011507-a від 27.05.2024; Договір про закупівлю товару від 07.06.2024 № 50 з ФОП Харченко Вікторія Василівна; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 04.06.2024 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.

Так, в пункті 2 «Інша інформація» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовником встановлено вимогу про те, що у складі тендерної пропозиції необхідно надати інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран , або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”). На підтвердження інформації зазначено у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

У разі ненадання учасником довідки в довільній формі та/або Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та / або у випадку якщо учасник процедури закупівлі є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”), замовник відхиляє такого учасника на підставі абзацу 7 підпункту 1 пункту 47 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”).

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.

Також замовником умовами тендерної документації передбачено надання учасником інших документів, зокрема таких як: довідка про відсутність підстав передбачених п. 47 Особливостей; порівняльна таблиця на запропонований товар; інформація про технічні-якісні характеристики предмету закупівлі; інформація про виконання аналогічного договору.

На виконання даної вимоги учасником в складі тендерної пропозиції надані документи , а саме: «20 Довідка місцезнаходження ФОП Харченко В.В..pdf», «2.Технічні характеристики ФОП Харченко В.В..pdf», «16Довідка про відсутність підстав ФОП Харченко В.В..pdf. «19Довідка не резидент ФОП Харченко В.В..pdf.p7s» та «4 Довідка про аналогічні договори ФОП Харченко В.В..pdf»), які не містять підпису та печатки учасника.

Відповідно до п. 4 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що формальною помилкою є окрема сторінка (-а) копії документа (-ів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). Наприклад: надана довідка не завірена учасником процедури закупівлі.

При цьому, протокол визначення переможця від 27.05.2024 № 60 не містить інформації про те, що тендерна пропозиція учасника була розглянута учасником з виявленими формальними помилками.

В той же час, замовником було розміщено вимогу щодо усунення учасником виявлених невідповідностей в інформації та/або документах учасника наступного змісту: «Згідно частини 1 Розділу III Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів у вигляді файлів зі сканованими копіями документів, що вимагаються замовником у тендерній документації,. Учасником було надано та не підписано : - Додаток 5 Тендерна пропозиція - Додаток 7 Лист-згода Згідно Додатку 1: На підтвердження факту виконання аналогічних договорів учасник повинен надати у складі своєї пропозиції: - скан-копії документів, що підтверджують факт виконання аналогічних договорів - на всю суму таких договорів (накладні ) Учасник надав на підтвердження виконання аналогічного договору накладну №0033 до договору №83-07/2 від 22.07.2020 року на суму 10400,00 грн. та акт приймання-передачі товару без числа. Згідно Додатку 3: Загальні вимоги до предмету закупівлі: - Запропонований товар повинен мати сертифікат якості (паспорт), що підтверджує якість товару. У складі документів тендерної пропозиції Учасник надає оригінали або завірені належним чином копії сертифікату якості (паспорту) на запропонований товар. Учасник надав паспорт якості виробника меблів без печаті та підпису. Учаснику надається 24 години на виправлення невідповідностей.»

У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

При цьому, розміщена замовником вимога містила не повний перелік наявних в тендерній пропозиції учасника невідповідностей, що підлягали виправленню, зокрема щодо документів: «20 Довідка місцезнаходження ФОП Харченко В.В..pdf», «2.Технічні характеристики ФОП Харченко В.В..pdf», «16Довідка про відсутність підстав ФОП Харченко В.В..pdf. «19Довідка не резидент ФОП Харченко В.В..pdf.p7s» та «4 Довідка про аналогічні договори ФОП Харченко В.В..pdf»), які не містять підпису та печатки учасника.

Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП Харченко Вікторія Василівна усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції учасника замовником порушено норми чинного законодавства, а саме вимог пункту 43 Постанови № 1178 в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.06.2024

У ході проведення моніторингу органом Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області процедури закупівлі «Стіл розкладний, стіл регульований , стіл офісний з шухлядами згідно коду ДК 021:2015 - 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи» були виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель. А саме: За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Тендерна документація була розроблена відповідно до набрання чинності Постанови Кабміну від 12 жовтня 2022 р. №1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Виявлені порушення обумовлені значним зростанням обсягів процедур закупівель, збільшенням внесених змін до законодавства у сфері публічних закупівель під час воєнного стану. Однак виявлені порушення не призвели до шкідливих наслідків (збитків) для Замовника, державного чи місцевого бюджетів. Для недопущення в подальшому подібних порушень Замовником було проведено роз’яснювальну бесіду з уповноваженою особою в сфері публічних закупівель та рекомендовано підвищити кваліфікацію щодо питань організації та здійснення публічних закупівель, уповноважену особу направлено на курси підвищення кваліфікації на курс «Публічні закупівлі для замовників».

Оцінка ДАСУ від 14.01.2025

Замовником було проведено роз’яснювальну бесіду з уповноваженою особою в сфері публічних закупівель та рекомендовано підвищити кваліфікацію щодо питань організації та здійснення публічних закупівель, уповноважену особу направлено на курси підвищення кваліфікації на курс «Публічні закупівлі для замовників».

Запити й пояснення