Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанови № 1178 встановлено порушення п. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 та п. 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування» на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.04.2024 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інтерпромторг»; вимога про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «Інтерпромторг»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі від 02.05.2024 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2024; договір купівлі-продажу товарів від 14.05.2024 № 132; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 05.06.2024 та 13.06.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме п. 1 ч. 2, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922, п. 28 Особливостей з огляду на наступне.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.
Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом 1 п. 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
При цьому, в п. 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення. Так, згідно абз. 8 пп. 1 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
Разом з цим, замовником у тендерній документації (Розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій») не зазначено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
Отже, на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-04-19-010473-a (19.04.2024) чинна редакція Особливостей зі змінами від 09.04.2024, викладена з інформацією щодо заборони здійснення закупівель товарів походженням, в тому числі, з Ісламської Республіки Іран.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.06.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Відповідь замовника від 13.06.2024 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив: «… що закупівля за даним предметом проводиться не вперше у 2024 році, було допущено механічну помилку та завантажено текст тендерної документації актуальної на лютий 2024 року. У зв'язку з даною помилкою, в тексті тендерної документації вивантаженої до електронної системи закупівель відсутні обмеження щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран».
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням п.1 ч. 2 ст. 22, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 та п. 28 Постанови № 1178.
Також слід зазначити, що замовник у тендерній документації (Розділ 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» пункт 1) зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 09.02.2024 р., 00:00 год., тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій 25 травня 2024 00:00.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.06.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Відповідь замовника від 13.06.2024 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив: «19.04.2024 року було прийнято протокольне рішення уповноваженою особою про проведення закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями, з предметом "Полотно бавовняне рушникове" код ДК 021:2015: 19210000-1 - Натуральні тканини, та затверджено нову редакцію тендерної документації з урахуванням останніх змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 р. та розрахунком терміну подання пропозицій згідно з даною закупівлею. Але враховуючи, що закупівля за даним предметом проводиться не вперше у 2024 році, було допущено механічну помилку та завантажено текст тендерної документації актуальної на лютий 2024 року.
У зв’язку з даною помилкою, в тексті тендерної документації вивантаженої до електронної системи закупівель у пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» міститься інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає кінцевому строку подання тендерних пропозицій, яка зазначена в оголошенні».
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922.
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником укладено договір купівлі-продажу товарів з ТОВ «Інтерпромторг» від 14.05.2024 № 132 та оприлюднено 27.05.2024, тобто на 9 робочий день після укладання вищезазначеного договору.
В той же час, в п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922 зазначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Виходячи з викладеного, замовником порушено п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2024
Виконуючи зобов’язанння щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановленого Висновком по мотірингу UA-M-2024-06-03-000032, були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Також зазначаємо, що у зв'язку з відсутністю механізму усунення порушень, встановлених мотірингом UA-M-2024-06-03-000032, жодних змін в електронній системі закупівель не було здійснено.
Запити й пояснення
03.06.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 166300,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-19-010473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Замовник має щорічну потребу у закупівлі товару «Полотно бавовняне рушникове», у зв’язку з чим має сформовані вимоги щодо кількісних, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався на підставі минулорічного договору № 50 від 20 березня 2023 року та комерційних пропозицій від потенційних учасників, що додані до електронної системи закупівель.
Також Замовником здійснювався попередній моніторинг цін у мережі Інтернет на сайтах: https://xn----8sbnaaqbdnd0ai9bjj3byb.xn--j1amh/%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%B8%D1%82%D1%8C/?product=%d0%bf%d0%be%d0%bb%d0%be%d1%82%d0%bd%d0%be-%d0%b2%d0%b0%d1%84%d0%b5%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d0%be%d0%b5-%d0%be%d1%82%d0%b1%d0%b5%d0%bb%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d0%be%d0%b5-%d0%bf%d0%bb-150 ; https://interpromtorg.site/ua/p629906910-polotenechnaya-tkan-vafelnaya.html ; https://doliaservice.com.ua/p2190997424-vafelnoe-polotentse-145.html?source=merchant_center&gad_source=1&gclid=Cj0KCQjw0_WyBhDMARIsAL1Vz8sfpe8RnH_t96Tp8uH5yMjee2IXck1w1cBM0D4xnItLAyQhdlKYHuUaAssHEALw_wcB .
11.06.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 166300,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-19-010473-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- моніторингом встановлено, що в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не містить жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран. Поясніть вищезазначене.
Пояснення, інформацію, в тому числі конкретне посилання на розміщення обґрунтування, та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.06.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 166300,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-19-010473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- чому в тендерній документації пункт 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділ 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» містить інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає кінцевому строку подання тендерних пропозицій, який зазначений в оголошенні. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію, в тому числі конкретне посилання на розміщення обґрунтування, та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
19.04.2024 року було прийнято протокольне рішення уповноваженою особою про проведення закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями, з предметом "Полотно бавовняне рушникове" код ДК 021:2015: 19210000-1 - Натуральні тканини, та затверджено нову редакцію тендерної документації з урахуванням останніх змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 р. та розрахунком терміну подання пропозицій згідно з даною закупівлею. Але враховуючи, що закупівля за даним предметом проводиться не вперше у 2024 році, було допущено механічну помилку та завантажено текст тендерної документації актуальної на лютий 2024 року.
У зв'язку з даною помилкою, в тексті тендерної документації вивантаженої до електронної системи закупівель відсутні обмеження щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
13.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
19.04.2024 року було прийнято протокольне рішення уповноваженою особою про проведення закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями, з предметом "Полотно бавовняне рушникове" код ДК 021:2015: 19210000-1 - Натуральні тканини, та затверджено нову редакцію тендерної документації з урахуванням останніх змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 р. та розрахунком терміну подання пропозицій згідно з даною закупівлею. Але враховуючи, що закупівля за даним предметом проводиться не вперше у 2024 році, було допущено механічну помилку та завантажено текст тендерної документації актуальної на лютий 2024 року.
У зв’язку з даною помилкою, в тексті тендерної документації вивантаженої до електронної системи закупівель у пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» міститься інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає кінцевому строку подання тендерних пропозицій, яка зазначена в оголошенні.