«Шини для транспортних засобів» (ДК 021:2015-34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності).

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанови № 1178 встановлено порушення п. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 та п. 28 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; усунення невідповідностей; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» Котелевської селищної ради на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.05.2024 № 200; зміни до тендерної документації б/д б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН»; вимога про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 29.05.2024 № 231; повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2024; відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені 04.06.2024, 07.06.2024 та 12.06.2024 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме п. 1 ч. 2, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922, п. 28 Особливостей з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Абзацом 1 п. 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.

При цьому, в п. 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення. Так, згідно абз. 8 пп. 1 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.

Разом з цим, замовником у тендерній документації (Розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій») не зазначено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.

Отже, на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-05-15-007718-a (15.05.2024) чинна редакція Особливостей зі змінами від 09.04.2024, викладена з інформацією щодо заборони здійснення закупівель товарів походженням, в тому числі, з Ісламської Республіки Іран.

З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07.06.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.

Відповідь замовника від 07.06.2024 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив: «… що робота підприємства проводиться у надскладних умовах, які пов’язані з воєнним станом, відключеннями світла та постійними повітряними тривогами. Часті та тривалі відключення електроенергії значно ускладнюють виконання обов’язків. Відсутність стабільного електропостачання негативно впливає на роботу працівників та комп’ютерного обладнання, що призводить до затримок та збоїв у роботі. Під час повітряних тривог ми змушені залишати робочі місця і переходити до укриттів. Це перериває робочий процес та знижує продуктивність. Зважаючи на вищевказані обставини, в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації пропущені обмеження щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.»

Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням п.1 ч. 2 ст. 22, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 та п. 28 Постанови № 1178.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлення порушення замовником чинного законодавства.

Встановлено, що відповідно до Розділу 6 пункту 3 тендерної документації учасник в складі своєї пропозиції повинен надати Гарантійний лист з погодженням укласти договір у редакції запропонованій Замовником у Додатку № 3 та гарантує виконати його на умовах, викладених у зазначеному проєкті договору.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» Гарантійний лист з погодженням укласти договір відсутній.

У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07.06.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.

Відповідь замовника від 07.06.2024 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив: «…що робота підприємства проводиться у надскладних умовах, які пов’язані з воєнним станом, відключеннями світла та постійними повітряними тривогами. Часті та тривалі відключення електроенергії значно ускладнюють виконання обов’язків. Відсутність стабільного електропостачання негативно впливає на роботу працівників та комп’ютерного обладнання, що призводить до затримок та збоїв у роботі. Під час повітряних тривог ми змушені залишати робочі місця і переходити до укриттів. Це перериває робочий процес та знижує продуктивність. Зважаючи на вищевказані обставини, при перевірці тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» була пропущена відсутність гарантійного листа з погодженням укласти Договір.»

Виходячи з викладеного, замовником на порушення пункту 43 Постанови № 1178 не надано вимогу про усунення невідповідностей.

Моніторингом вказаного питання також встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення замовником тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН», яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу, зокрема: «Інформаційна довідка, складена у довільній формі про документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис послуг, що пропонуються, згідно технічних вимог Додатку №2».

В свою чергу, у Додатку № 2 до тендерної документації замовником зазначено вимоги, зокрема: «…товар постачається в упаковці (тарі), що забезпечує захист його від пошкодження або псування під час транспортування та зберігання; товар повинен мати ярлик або етикетку (яка повинна бути непошкоджена, мати чіткі надписи); товар повинен бути новим, рік виготовлення не раніше 2023 року…».

Проте, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» надано лист № 22/22Т-9 від 22.05.2024 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», що не свідчить про підтвердження такої відповідності, зокрема у частині технічних вимог до товару, де учасник ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» не підтверджує, зокрема, що товар буде новим, рік виготовлення не раніше 2023 року.

З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.06.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.

Відповідь замовника від 12.06.2024 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив: «…при перевірці Тендерної пропозиції учасника, керуючись принципом відкритості було перевірено документи учасника ТОВ "ТЕХНОТОРГ- ДОН", в тому числі лист №22/22Т-9, в якому учасник підтверджує відповідність даних характеристик».

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає тендерній документації замовника, та, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також слід зазначити, що замовник у тендерній документації (Розділ 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» пункт 1) зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 23 травня 2023 року до 00 год. 00 хв, тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій 25 травня 2024 00:00.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.06.2024

На вимогу зобов'язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, щодо усунень порушень законодавства в сфері публічних закупівель було відмінено процедуру закупівлі рішенням уповноваженої особи від 21.06.2024 року №278 (додається)

Оцінка ДАСУ від 15.01.2025

На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення