Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 22, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2 Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.03.2024 б/н; тендерну пропозицію учасника ФОП «РЯБУХА КРІСТІНА МИКОЛАЇВНА»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 14.03.2024 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2024; договір про закупівлю товару від 20.03.2024 № 45; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 05.06.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 1 пункту 1 частини другої статті 22 Закону № 922, пункту 28 Особливостей з огляду на наступне.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини другої статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.
Згідно з абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, в пунктом 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення. Так, згідно абзацу 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
Разом з цим, замовником у тендерній документації (Розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій») не зазначено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
Отже, на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-03-05-014035-a (05.03.2024) чинна редакція Особливостей зі змінами від 01.03.2024, викладена з інформацією щодо заборони здійснення закупівель товарів походженням, в тому числі, з Ісламської Республіки Іран.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням пункту 1 частини 2 статті 22, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2024
Замовник погоджується зі встановленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених органом державного фінансового контролю Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та забов’язується в подальшому дотримуватись норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Враховуючи, що уповноважена особа керувалася чиною редакцією Постанови № 1178 зі змінами від 13.02.2024 р., а також проведеним аналізом учасника/переможця закупівлі на етапі кваліфікації його відповідності вимогам, щодо заборони здійснювати публічні закупівлі з громадянами РФ/РБ/Ісламської Республіки Іран та відповідно документально підтвердженої відсутності походження товару з даних країн, що в цілому не вплинуло на прозорість проведення процедури закупівлі, максимальної економії бюджетних коштів та відсутність абзацу 1 та 2 пункту 2 Особливостей в Тендерній документації в подальшому не призвела до закупівлі товару з вище вказаних країн та їх громадян, що в результаті оцінки тендерної пропозиції учасника/переможця уповноваженою особою не призвело і до здійснення закупівлі товару з походженням від РФ / РБ /Ісламської Республіки Іран (предмет закупівлі є товарами виробництва – Кореї та України).
З огляду на відсутність механізму усунення встановленого порушення, а саме пункту 1 частини 2 статті 22, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Постанови № 1178 та з метою недопущення встановлених порушень в подальшому при проведенні закупівель, здійснено заходи які направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, а саме застосуванням до уповноваженої особи усного попередження - проведення бесіди, щодо вимог чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель та направлення її на навчання з нормативно-правого регулювання закупівель під час воєнного стану згідно наказу № 39-аг від 17.06.2024.
Запити й пояснення
03.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Тест смужки до аналізатора CITOLAB READER 300 (ДК 021:2015:33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання)», очікуваною вартістю 238000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-05-014035-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1
Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.06.2024 · Замовник: Пояснення щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартісті
Уповноважена особа Комунального підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2 Полтавської міської ради » (далі- Підприємство) за результатами розгляду запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОї СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, щодо надання пояснень від щодо закупівлі UA-2024-03-05-014035-a, 05.03.2024, повідомляє наступне.
Повідомляємо, що для забезпечення виконання своїх функцій Підприємство здійснює закупівлю необхідних товарів, робіт та послуг таким чином, щоб уникнути затримки закупівель. Адже це може призвести до проблем із медичним обслуговуванням населення, можливістю отримання кваліфікованої медичної допомоги, вибором методів діагностики, лікування відповідно до рекомендацій лікаря ЗП-СЛ.
Згідно службової записки головної медичної сестри у замовника виникла потреба в закупівлі тест смужок до аналізатора CITOLAB READER 300.
При здійсненні закупівлі по предмету: Тест смужки до аналізатора CITOLAB READER 300 (ДК 021:2015:33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання) залучено фахівців відповідальних за подальше використання даної продукції, що закупляється як того вимагає положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Технічні та якісні характеристики предмету визначалися відповідно до внутрішніх нормативних документів Підприємства. Під час визначення технічних та якісних характеристик процедури закупівлі було враховано потребу Підприємства в даній продукції з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів.
Очікувана вартість закупівлі також формувалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах ( у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, та ін).
Під час проведення ринкових консультацій уповноваженою особою були проведені телефонні бесіди з потенційними учасникам ринку та надіслані повідомлення (запити, запрошення до обговорення) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавленими учасниками ринку були надіслані свої цінові пропозиції (Комерційна пропозиція ФОП Осташко Ю.К. від 01.03.2024, ФО-П Денисенко І.Б. від 04.03.2024, ФОП Рябуха К.М. від 02.03.2024).
Уповноваженою особою були опрацьовані та проаналізовані отримані пропозиції, загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах також були використані як ціни попередніх власних закупівель (укладених договорів) аналогічного товару, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції. Результати аналізу вище зазначеного дозволили визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Уповноваженою особою при проведенні закупівлі: Тест смужки до аналізатора CITOLAB READER 300 (ДК 021:2015:33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання) не порушувались принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, запобігання корупційним діям.