Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922; внесення змін до тендерної документації; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зіньків-благоустрій» Зіньківської міської ради на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.05.2024 б/н; зміни до тендерної документації б/д б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІКТОРІ-А»; протокол про визначення учасника переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі № UA-2024-05-20-009520-a від 28.05.2024 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2024; відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені 05.06.2024 та 07.06.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-05-20-009520-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено такі номенклатурні позиції: Пісок природний, Гранвідсів (пісок із відсівів дроблення гірських порід фракції 0-5 мм), Щебінь з природного каменю (граніту) фракції 10-20 мм, Щебінь з природного каменю (граніту) фракції 20-40 мм.
В графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015:14210000-6 — Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Пісок природний», становить код «ДК 021:2015: 14211100-4 – Пісок природний»; код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Гранвідсів (пісок із відсівів дроблення гірських порід фракції 0-5 мм) «ДК 021:2015: 14211000-3 – Пісок» та код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Щебінь з природного каменю (граніту) фракції 10-20 мм, Щебінь з природного каменю (граніту) фракції 20-40 мм.) «ДК 021:2015: 14212320-9 – Гранітний щебінь».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Встановлено, що замовник в тендерній документації (Додаток 2 тендерної документації Розділ 2) зазначив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей Постанови № 1178, а саме, зокрема, Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути із датою видачі не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір за даною процедурою закупівлі.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що переможцем ТОВ «ВІКТОРІ-А» завантажено 01.06.2024 в електронну систему закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який містить інформацію станом на 31.05.2023, що не виконує вимогу в частині, що документ повинен бути із датою видачі не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Враховуючи викладене тендерна пропозиція переможця ТОВ «ВІКТОРІ-А» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає тендерній документації замовника, та, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2024
Для усунення порушень у сфері закупівель виявлених Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області ,та з огляду на відсутність механізму їх усунення, уповноваженою особою прийнято рішення про відміну закупівлі UA-2024-05-20-009520-а Пісок природний, гранвідсів (пісок з відсівів дроблення гірських порід) фракції 0 – 5 мм, щебінь з природного каменю (граніту) фракції 10-20 мм, щебінь з природного каменю (граніту) фракції 20 – 40 мм – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі та відмінено закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 18.07.2024
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
03.06.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 850000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-20-009520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Обгрунтування розміру очікуваної вартості :
Був проведений аналіз ринку із застосуванням запитів пропозицій постачальників, а також використовувалась загальнодоступна інформація з відкритих джерел щодо цінової політики на предмет закупівлі, а саме робився аналіз подібних закупівель на сайті https://prozorro.gov.ua/.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі методу порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20 згідно отриманих комерційних пропозицій від компаній ТОВ «КВА» вих. №К-01/13 від 13.05.2024р., ТОВ «Євробуд-Строй» вих.№18 від. 15.05.2024 р., ТО»³кторі-А» вих.№ 27 від 10.05.2024 р. (комерційні пропозиції додаються) .
На сайті Prozorro аналізувалися подібні закупівлі в нашому регіоні , а саме закупівля UA-2024-03-21-002484-a , яку проводив замовник Відділ комунального майна, містобудування, архітектури та земельних ресурсів Машівської селищної ради • селище Машівка, закупівля UA-2024-01-17-004733-a , яку проводив замовник КП «ТЕПЛОВОДСЕРВІС» МИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ • Миргород, закупівля UA-2024-02-01-008787-a, яку проводив замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦЕКО" ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ • місто Горішні Плавні
Технічні та якісні предмети закупівлі визначено відповідно до наявної потреби та запланованих робіт на 2024 рік.
07.06.2024 · Замовник: Доповнення до наданої відповіді
Для розрахунку очікуваної вартості закупівлі UA-2024-05-20-009520-a взято орієнтовні закупівельні ціни згідно комерційних пропозицій від компаній ТОВ «Євробуд-строй», ТОВ «КВА», ТОВ «Вікторі-А».
Відповідно до листа ТОВ «КВА» № К-01/13 від 13.05.2024 року вартість товару становить: пісок природний- 560 грн/т, гранвідсів фракції 0-5 мм-730 грн/т, щебінь фракції 10-20 мм-895 грн/ т, щебінь фракції20-40 мм-848 грн/т .
Відповідно до листа ТОВ «Євробуд-строй» №18 від 15.05.2024 року вартість товару становить: пісок природний- 580 ,00 грн/т, гранвідсів фракції 0-5 мм-745,00 грн/т, щебінь фракції 10-20 мм -920,00 грн/ т, щебінь фракції 20-40 мм-870,00 грн/т .
Відповідно до листа ТОВ «Вікторі-А» №27 від 10.05.2024 року вартість товару становить: пісок природний- 550,00 грн/т, гранвідсів фракції 0-5 мм-690,00 грн/т, щебінь фракції 10-20 мм-870,00 грн/ т, щебінь фракції 20-40 мм-827,00 грн/т .
Проаналізувавши вищезазначені пропозиції, очікувана вартість предмета закупівлі UA-2024-05-20-009520-a склала: пісок природний ( 200 т)по 550,5 грн/т= 110 100,00 грн., гранвідсів фракції 0-5 мм (50 т)-695 грн/т-34 750,00 грн, щебінь фракції 10-20 мм ( 50 т) -871 грн/ т= 43 550, грн, щебінь фракції 20-40 мм (800 т) -827 грн/т=661 600,00 грн. Таким чином, загальна очікувана вартість закупівлі склала 850 000,00 грн.