Подрібнювач садово-комунальний на поворотній рамі ПСКПР-200

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 4 пункту 2 статті 4 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанови № 1178 встановлено порушення п. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 та п. 28 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ОРЖИЦЯ – КОМУНСЕРВІС» на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.05.2024 № 55; тендерну пропозицію учасника Мале приватне підприємство «ЛИБІДЬ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.05.2024 № 57; повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2024; договір (на закупівлю Товару) від 05.06.2024 № 25; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена 05.06.2024 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 4 пункту 2 статті 4 Закону № 922 в частині не зазначення у річному плані інформації щодо КЕКВ.

Так, абзацом 3 пункту 1 статті 4 Закону № 922 передбачено, що: «Закупівля здійснюється відповідно до річного плану». При цьому, відповідно до абзацу 4 пункту 2 статті 4 Закону № 922 зазначено, що: «У річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків (КЕКВ) бюджету (для бюджетних коштів)».

В ході моніторингу встановлено, що фінансування закупівлі відбувається за рахунок коштів місцевого бюджету, однак, код згідно КЕКВ замовником не вказано, що є порушенням вимог абзацу 4 пункту 2 статті 4 Закону № 922.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме п. 1 ч. 2, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922, п. 28 Особливостей з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Абзацом 1 п. 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.

При цьому, в п. 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення. Так, згідно абз. 8 пп. 1 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.

Разом з цим, замовником у тендерній документації (Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій») не зазначено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.

Отже, на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-05-21-012310-a (21.05.2024) чинна редакція Особливостей зі змінами від 09.04.2024, викладена з інформацією щодо заборони здійснення закупівель товарів походженням, в тому числі, з Ісламської Республіки Іран.

Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням п.1 ч. 2 ст. 22, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 та п. 28 Постанови № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.06.2024

Аргументовані заперечення та пояснення причини, що унеможливлює усунення виявлених порушень.

Дослідивши висновок від 21.06.2024 вважаємо за необхідне надати заперечення до нього.

Держаудитслужба у висновку від 21.06.2024 зазначає, що:

- за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Постанови №1178 встановлено порушення п. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 та п. 28 Постанови № 1178 – замовником у тендерній документації (Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій») не зазначено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран;

- за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 4 пункту 2 статті 4 Закону № 922 – в частині не зазначення у річному плані інформації щодо КЕКВ.

Висновком від 21.06.2024 нашу Установу зобов’язано:

- здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Щодо усунення вказаних порушень зазначаємо, що за результатами проведення закупівлі UA-2024-05-21-012310-a з переможцем торгів малим приватним підприємством «Либідь» був укладений договір №25 від 05.06.2024, тому відсутня можливість усунути допущені порушення.

Разом з цим, допущені порушення не свідчать, що закупівля була проведена незаконно, не є значними, і не створюють підстав для розірвання укладеного договору, з огляду на наступне.

Так, дійсно у тендерній документації не зазначено обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.

Проте, під закупівлі нами було проаналізовано інформацію із відкритих державних Інтернет-ресурсів та встановлено, що ні переможець торгів МПП «Либідь», ні його керівник чи засновники не підпадають під обмеження, встановлені абз. 8 пп. 1 п. 44 Особливостей №1178.

Вказані обставини підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, згідно яких керівником та засновником МПП «Либідь» є громадянин України Брагін Ігор Костянтинович.

Щодо не зазначення КЕКВ у річному плані закупівель, то дійсно код КЕКВ не зазначений.

Водночас, вказане порушення також не свідчить, що закупівля була проведена незаконно, є не значним, і не створює підстав для розірвання укладеного договору.

Позаяк Установа використовує бюджетні кошти згідно відповідних КЕКВ, і оплата предмету закупівлі була здійснена згідно відповідного коду КЕКВ 3210.

Вказана обставина підтверджується платіжною інструкцією №107 від 10.06.2024.

Окрім цього, звертаємо увагу, що у зв’язку із виявленням вказаної технічної помилки, був складений протокол №66 від 21.06.2024, яким вирішено:

1. Визнати технічною (механічною) помилкою інформацію _______щодо КЕКВ, оприлюднену в Електронній системі через авторизований електронний майданчик у річному плані закупівлі за предметом Подрібнювач садово-комунальний на поворотній рамі ПСКПР-200 UA-P-2024-05-21-014989-a (ідентифікатор річного плану).

2. У річному плані закупівлі за предметом Подрібнювач садово-комунальний на поворотній рамі ПСКПР-200 UA-P-2024-05-21-014989-a (ідентифікатор річного плану) в полі «КЕКВ» вважати правильною таку інформацію: «3210».

Додатки:

- копія платіжної інструкції №107 від 10.06.2024;

- копія протоколу №66 від 21.06.2024.

Запити й пояснення