Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великорибальського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.04.2024 б/н, роз’яснення щодо змісту ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.05.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛГ-ГРУП», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ», тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Скалозуб Ліни Юріївни (далі – ФОП Скалозуб Л.Ю.), протокольні рішення уповноваженої особи від 15.05.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 15.05.2024 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю товару від 24.05.2024 № 55 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 20.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог підпункту 5.1.1.1 пункту 5.1.1 розділу III ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в тому числі складського(-их) / виробничого(-их) приміщення(-ь) та транспортного(-их) засобу(-ів) в учасника, що дозволить йому, у разі визначення його переможцем торгів та укладання з ним договору, виконати договірні умови щодо постачання товару згідно предмету закупівлі (із зазначенням інформації про: адресу місцезнаходження складського(-их) / виробничого(-их) приміщення(-ь), підстави користування ними (власні / орендовані тощо) та про транспортний(-і) засіб(-и), а саме: марку, кількість, підстави користування (власний / орендований тощо).
Також відповідно до вимог підпункту 5.1.1.2 пункту 5.1.1 розділу III ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану кольорову копію оригіналу(-ів) документу(-ів) на підтвердження правових підстав користування складським(-и) / виробничим(-и) приміщенням(-и), який(-і) засвідчує(-ють) право власності або оренди на складські / виробничі приміщення, визначені довідкою довільної форми.
Учасником процедури закупівлі ФОП Скалозуб Л.Ю. була надана довідка від 06.05.2024 № 517, в якій зазначено про наявність у неї орендованого складського приміщення площею 397,98 кв.м. за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Кільцева, 2; власник – Короїд Юрій Петрович. Також вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції договір оренди вищевказаного складського приміщення від 04.12.2023 № 1, відповідно до пункту 3.1. розділу 3 якого термін оренди складає 3 роки з моменту прийняття об’єкта, що орендується, не посвідчений нотаріально.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України (зі змінами) (далі – ЦКУ) договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років. Водночас, відповідно до частини першої статті 220 ЦКУ у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Отже, наданий учасником у складі тендерної пропозиції договір оренди складського приміщення від 04.12.2023 № 1 є нікчемним.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.06.2024 стосовно ненадання документів, що підтверджують правові підстави користування складським приміщенням, Замовник 20.06.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що між ФОП Скалозуб Л. Ю. та фізичною особою-підприємцем Короїдом Юрієм Петровичем 04.12.2023 року було укладено додаткову угоду № 1 до договору від 04.12.2023 № 1, за якою сторони зменшили строк дії договору, виклавши пункт 3.1. вказаного договору в новій редакції (згідно додаткової угоди вбачається, що строк оренди складає 2 роки з моменту прийняття об’єкта, що орендується). Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки відповідно до частини першої статті 236 ЦКУ нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.
Враховуючи вищезазначене, учасник процедури закупівлі ФОП Скалозуб Л.Ю. надав у складі тендерної пропозиції договір від 04.12.2023 № 1 щодо оренди складського приміщення площею 397,98 кв.м. за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Кільцева, 2, який є нікчемним, отже учасник документально не підтвердив наявність правових підстав користування вказаним складським приміщенням, чим не дотримав вимог підпункту 5.1.1.2 пункту 5.1.1 розділу III ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Скалозуб Л.Ю. (протокольне рішення уповноваженої особи від 15.05.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 15.05.2024 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Скалозуб Л.Ю. у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ФОП Скалозуб Л.Ю. та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2024
Замовник надає інформацію щодо висновку моніторингу
Запити й пояснення
17.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до вимог підпункту 5.1.1 пункту 5.1 розділу III тендерної документації (далі – ТД) учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в тому числі складського(-их) / виробничого(-их) приміщення(-ь) та транспортного(-их) засобу(-ів) в учасника, що дозволить йому, у разі визначення його переможцем торгів та укладання з ним договору, виконати договірні умови щодо постачання товару згідно предмету закупівлі (із зазначенням інформації про: адресу місцезнаходження складського(-их) / виробничого(-их) приміщення(-ь), підстави користування ними (власні / орендовані тощо) та про транспортний(-і) засіб(-и), а саме: марку, кількість, підстави користування (власний / орендований тощо). Також учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану кольорову копію оригіналу(-ів) документу(-ів) на підтвердження правових підстав користування складським(-и) / виробничим(-и) приміщенням(-и), який(-і) засвідчує(-ють) право власності або оренди на складські/виробничі приміщення, визначені довідкою довільної форми.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років. Водночас, відповідно до частини першої статті 220 ЦКУ у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Учасником фізичною особою-підприємцем Скалозуб Ліною Юріївною (далі – ФОП Скалозуб Л.Ю.) була надана довідка від 06.05.2024 № 517, в якій зазначено про наявність у неї орендованого складського приміщення площею 397,98 кв.м. за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Кільцева, 2; власник – Короїд Юрій Петрович.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Скалозуб Л.Ю. вимогам підпункту 5.1.1 пункту 5.1 розділу III ТД, тоді як учасником на підтвердження наявності вищевказаного складського приміщення надано не посвідчений нотаріально договір оренди складського приміщення від 04.12.2023 № 1, відповідно до якого термін оренди складає 3 роки з моменту прийняття об’єкта, що орендується?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Скалозуб Л.Ю. вимогам пункту 4 Додатка 1 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано довідку, складену в довільній формі, про наявність в учасника працівника(-ів), не менше одного, який(-і) пройшов(-ли) навчання та отримав(ли) сертифікат(-ти) або свідоцтво(-ва) з питань впровадження системи НАССР у відповідності до ДСТУ ISO 22000:2019?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.06.2024 · Замовник: Відповідь
Замовник надає пояснення по суті запиту моніторингу