Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «СЛМ-ПЛАСТ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до матеріальної або дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління поліції охорони в Житомирській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.10.2023, тендерна пропозиція учасника ПП «СЛМ-ПЛАСТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.10.2023 № 109, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2023, договір про закупівлю від 24.10.2023 № 237, додаткові угоди від 29.11.2023 № 1, від 03.05.2024 № 2 та від 30.05.2024 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 30.11.2023, від 06.05.2024 та від 03.06.2024, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 12.06.2024, звіт про виконання договору про закупівлю від 21.06.2024.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ПП «СЛМ-ПЛАСТ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Додатку № 3 до тендерної документації, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановлено умову, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно «Настанови з визначення вартості будівництва» згідно наказу Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», а також встановлено умову щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції, підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме:
- договірну ціну з пояснювальною запискою;
- зведений кошторис;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1 розділу II Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми
(далі - КНУ РЕКН).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат
учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником ПП «СЛМ-ПЛАСТ» надано, зокрема, локальний кошторис № 02-01-01 та підсумкову відомість ресурсів до нього (файл «16 Договірна ціна з розрахунками»).
Разом з тим, в пунктах 1, 3, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 23, 25, 43-45, 49, 50, 51, 53, 57, 65, 70 та 74 локального кошторису № 02-01-01 та розділу II відомостей ресурсів, учасником ПП «СЛМ-ПЛАСТ» передбачено, що виконання робіт (ресурсні елементні кошторисні норми КР6-3-1, КР11-50-1, КБ20-56-1, КР6-13-1, КР8-17-1, КР11-45-10, КР12-51-2, КБ15-50-2, КР8-40-4, КБ8-2-2, КБ8-2-1, КБ6-11-11, КБ10-28-1, КБ11-29-2, КБ15-26-1 та КБ15-25-2), буде здійснюватись без застосування навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т в кількості 10,12 маш.год, підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністью 0,5 т, в кількості 12,57 маш.год, автомобіля бортового, вантажопідйомністю 5 т, в кількості 4,4 маш.год, крана на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т, в кількості 4,65 маш.год та лебідки ручної та важільної, тягове зусилля до 14,72 кН (1,5 т), в кількості 48 маш.год, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми, КР6-3-1, КР11-50-1, КБ20-56-1, КР6-13-1, КР8-17-1, КР11-45-10, КР12-51-2, КБ15-50-2, КР8-40-4, КБ8-2-2, КБ8-2-1, КБ6-11-11, КБ10-28-1, КБ11-29-2, КБ15-26-1 та КБ15-25-2, які затверджені наказами Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 та від 31.12.2021 № 374, зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т, підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, автомобіля бортового, вантажопідйомністю 5 т, крана на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т та лебідки ручної та важільної, тягове зусилля до 14,72 кН (1,5 т), чим не дотримано вимоги пунктів 1, 3, 6, 8, 10, 12, 14, 15, 18, 19, 23-25, 28, 29, 30, 31, 32, 35 – 37 частини 2 Додатку № 3 тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «СЛМ-ПЛАСТ» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що згідно інформації яка оприлюднена в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 24.10.2023 № 237 на даний час виконаний.
За результатами моніторингу питання щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено, що Замовником 24.10.2023 укладено з переможцем торгів ПП «СЛМ-ПЛАСТ» (далі по договору – Виконавець) договір про закупівлю від 24.10.2023 № 237 (далі – Договір), згідно з яким Виконавець повинен виконати та здати Замовнику в установлений Договором строк закінчені та якісні роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт (утеплення фасадів) будівлі за адресою: м. Житомир, пров. Львівський, 5».
Згідно із пунктом 2.1. Договору Виконавець повинен виконати роботи – до 31.12.2023.
Також, пунктом 13.1 Договору визначено, що Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін і діє до 31.12.2023 року, а в частині оплати і виконання робіт – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
При цьому, 29.11.2023 Замовником укладено з Виконавцем додаткову угоду № 1, відповідно до якої сторони дійшли згоди викласти пункти 2.1 та 13.1 Договору в наступній редакції: «2.1. Строк виконання робіт: до 30.05.2024 року» та «13.1. Цей договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін і діє до 30.05.2024 року, а в частині оплати і виконання робіт – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.».
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 19.06.2024 щодо надання документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків дії Договору та виконання робіт до 30.05.2024, Замовником 24.06.2024 надано відповідь, що додаткову угоду на подовження строку дії Договору було укладено на підставі звернення Виконавця до Замовника листом від 29.11.2023 року № 2911-3ю-2.
У зазначеному листі Виконавець звернувся до Замовника з проханням продовжити терміни виконання робіт через неможливість виконання робіт в установлені Договором терміни, а саме: «У зв’язку з несприятливими погодними умовами».
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
При цьому, сам лист Виконавця, без наявного документального підтвердження наведеної в ньому інформації щодо несприятливих погодніх умов для виконання робіт, не може бути достатнім документальним підтвердженням виникнення об’єктивних обставин.
З огляду на викладене, Замовником укладено додаткову угоду від 29.11.2023 № 1, якою продовжено строки дії Договору та виконання робіт до 30.05.2024 без наявності виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
Слід відмітити, що відповідно до норм пункту 7.2 Договору передбачена відповідальність сторін, а саме виконавець несе відповідальність за якість і строки виконання робіт. У разі невиконання або несвоєчасного виконання своїх зобов'язань за цим договором Виконавець сплачує Замовнику за кожний день прострочення неустойку (пеню), у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла в період, за який сплачується неустойка (пеня), від вартості невиконаних робіт на об'єкті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 26.06.2024 повідомляємо, що наказом УПО Житомирської області від 03.07.2024 року № 2160 “Про порушення вимог нормативних документів та посадової інструкції начальником ВТО та логістики УПО Житомирської області капітаном поліції Прусом М.О.”, з метою недопущення подібних порушень в подальшому, відповідальну особу за даний напрямок роботи притягнуто до відповідальності (копія наказу у сканованому вигляді додається).
Оцінка ДАСУ від 04.07.2024
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності
Запити й пояснення
07.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Управлінням поліції охорони в Житомирській області (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт (утеплення фасадів) будівлі за адресою: м. Житомир, пров. Львівський, 5» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-09-009188-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та копій документів).
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
12.06.2024 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.06.2024, надаємо пакет документів на підставі яких визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувану вартість закупівлі (проектно-кошторисна документація, дефектні акти та експертні звіти, тощо, які додаються до пояснення окремими файлами).
УПО Житомирської області, як Замовник, під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) зокрема керуючись частиною першою статті 10 Закону та п.24 Особливостей - самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. :
Згідно частини четвертої статті 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
При цьому, положення статті 10 Закону не містять вимог щодо обов'язкової публікації Замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Така інформація викладається Замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону. Спеціалізованої власної веб-сторінки УПО Житомирської області не має.
Додатково повідомляємо, що УПО Житомирської області є структурним підрозділом Національної поліції України та проводить фінансування закупівель за рахунок власних, не бюджетних, коштів (кошти, отримані від здійснення господарської діяльності підприємства), у зв’язку з цим не підпадає під дію Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 Про ефективне використання державних коштів.
19.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт (утеплення фасадів) будівлі за адресою: м. Житомир, пров. Львівський, 5» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-09-009188-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Відповідно до додаткової угоди від 29.11.2023 № 1 підставою для продовження договору підряду від 24.10.2023 № 237 є виникнення об'єктивних обставин, що унеможливлюють виконання зобов'язань в строки передбачені договором.
Отже, надайте документальне підтвердження виникненню об'єктивних обставин, що унеможливили виконання зобов'язань в строки передбачені договором.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
24.06.2024 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 19.06.2024, інформуємо.
29.11.2023 до УПО Житомирської області надійшов лист від ПП “СЛМ-ПЛАСТ” №2911-3ю-2 від 29.11.2023 року “Лист про продовження термінів виконання робіт” (додається), в якому викладено об'єктивні обставини щодо продовження терміну виконання робіт та терміну договору.
Потрібно зазначити, що Закон України про “Публічні закупівлі”, не містить визначення “документального підтвердження виникнення об'єктивних обставин” та переліку документів, що їх підтверджують, та враховуючи позицію Міністерства економічного розвитку і торгівлі України викладену в листі “Щодо зміні істотних умов договору про закупівлю” від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06, в якому зазначено наступне “....форма документального підтвердження об'єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов'язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства”.