Поточний ремонт споруд цивільного захисту (поточний ремонт частини підвального приміщення, пристосованого як найпростіше укриття, в Ліцеї № 5 Павлоградської міської ради, за...

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 Розділу І Порядку № 708.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шемко О.П. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 24.06.2024 № 16 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛІЦЕЮ № 5 ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 30.05.2024 № 22), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ФОП «ШЕМКО ОЛЕКСІЙ ПЕТРОВИЧ» (далі – ФОП Шемко О.П.), вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.06.2024 № 26, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.06.2024, договір від 24.06.2024 № 16, пояснення замовника, надані через електронну систему закупівель 02.07.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 28.06.2024.

За нормами пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Згідно з пунктом 3. Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі, зокрема, послуг, визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Моніторингом установлено, що Замовником предмет закупівлі: поточний ремонт споруд цивільного захисту (поточний ремонт частини підвального приміщення, пристосованого як найпростіше укриття, в Ліцеї № 5 Павлоградської міської ради, за адресою: м. Павлоград, вул. Верстатобудівників, 5В, визначено за кодом ДК 021:2015: 45000000-7: «Будівельні роботи та поточний ремонт», тобто із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, що є порушенням вимоги пункту 3 Розділу І Порядку № 708.

Відповідно до «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація» (далі – Технічна специфікація), що є Додатком №4 до тендерної документації, Замовником визначено, що учасник зазначає інформацію щодо можливості вивезення будівельного сміття з наданням підтверджуючих документів (договір на розміщення відходів). Крім того, визначено обов’язкову наявність дозволів (декларацій) на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, відповідно до обсягів виконання робіт за договором, чинних на момент подання пропозиції (надати копії (скан-копії з оригіналу).

Проте, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ФОП Шемко О.П. відсутній договір на розміщення відходів.

Відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 17 та 22 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів, здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Позицією 1 та 25 Додатку 4 до тендерної документації в дефектному акті передбачено роботу з розбирання ізоляції з мінеральної вати; позиціями 16,17 передбачено грунтування бетонних і обштукатурених поверхонь бітумною грунтівкою, перший шар; фарбування погрунтованих бетонних і поштукатурених поверхонь бітумною мастикою.

Проте, в тендерній пропозиції ФОП Шемко О.П. відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час здійснення робіт при нанесені грунтовок та при роботі із скловатою, що суперечить вимогам Технічної специфікації, що є Додатком №4 до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Шемко О.П., натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 24.06.2024 № 16 на суму 398 197,77 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.07.2024

Зобов’язання Підрядника (ФОП Шемко О.П.) по договору № 16 від 24.06.2024р. щодо поточного ремонту споруд цивільного захисту (а саме: поточного ремонту частини системи водопостачання в укритті, частини системи теплопостачання в укритті, частини ганку та сходів на вході до укриття) виконані у повному обсязі (акт приймання виконаних будівельних робіт № 16 від 15.07.2024р.). Претензій до виконаних робіт Замовник (Ліцей № 5 Павлоградської міської ради) не має. Фінансові зобов’язання по договору № 16 від 24.06.2024р. на суму 398197,77 грн. взяті органами Казначейства до обліку 16.07.2024р. (реєстр № 83). Оплата за виконані роботи проведена органами Казначейства 17.07.2024р. (платіжна інструкція № 158 від 16.07.2024р. на суму 398197,77 грн.).

Усунення виявлених порушень по закупівлі шляхом укладання додаткової угоди до договору з метою припинення зобов’язань за договором (з дотриманням положень Господарського та Цивільного Кодексів України) неможливе.

Уповноважена особа Ліцею № 5 Павлоградської міської ради Половкова Юлія Вікторівна в подальшому зобов’язується чітко дотримуватися виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, намагатися не допускати порушень при проведенні закупівель, проходити додаткове спеціалізоване навчання у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення