Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТУ ТА БЛАГОУСТРОЮ БАЛАКЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.04.2024 № 73, протокол від 09.05.2024 № 73, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КНС-К» (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 09.05.2024, договір про закупівлю від 16.05.2024 № 152, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.06.2024 року.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей зокрема вказано, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують
відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Проте, відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» та Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Замовником не враховано зміни, внесені до пунктів 44 та 47 Особливостей Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби
18.06.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, чому Тендерна документація
складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178». На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 19.06.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, інформацію зокрема наступного змісту: в ході розробки тендерної документації була допущена технічна помилка. Зазначена технічна помилка не впливає на предмет закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо та законність прийнятого рішення, адже зазначена у тендерній пропозиції. З метою усунення та попередження щодо недопущення у подальшому аналогічних порушень зокрема вимог пункту 14 Порядку № 1082 при розміщенні інформації про закупівлю та встановлення додаткових механізмів перевірки відповідності тендерної документації чинному законодавству, замовником прийнято рішення здійснити заходи шляхом навчань з питань закупівель (онлайн курси тощо), направлені на підвищення кваліфікації зокрема в частині оприлюднення інформації про закупівлю, складання тендерної документації з урахуванням законодавчих змін, тощо).
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення Особливостей
В пункті 11 частини першої статті 1 Закону визначено, що замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Згідно пункту 3-7 ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В пункті 54 Особливостей зокрема вказано, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. Зміни до тендерної документації Замовником не вносились.
Таким чином, тендерна документації складена без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України №382 від 02.04.2024, не відповідає нормам пункту 44, пункту 47 Особливостей, в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за результатами проведеного моніторингу закупівлі, надаємо копію Наказу №98-П від 28.06.2024 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності Уповноваженої особи Одерій О.М., з метою не допущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
18.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Відновлення працездатності та поточний ремонт систем інженерної мережі житлової будівлі, розташованої за адресою: Харківська обл. м. Балаклія, вул. Соборна, 73» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-30-001636-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Що стосується першого питання Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надаємо наступну інформацію: На виконання вимог «Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 р №71. Правила регламентують щорічно промивати систему опалення гідропневматичним методом (із додаванням стисненого повітря), виконувати гідравлічне випробування системи. Не рідше одного разу на рік очищувати водогрійне обладнання гідрохімічним або ж механічним способом. Крім того, слід пам'ятати, що принцип енергозбереження є основним у розвитку всіх суб'єктів господарювання України. Це регламентує Закон України «Про енергозбереження» від 22.12.2005 р.№3260-IV. Цей Закон зобов'язує виконувати вимоги державних енергетичних стандартів, які визначають раціональні витрати паливно-енергетичних ресурсів. З метою належного утримання та обслуговування, відновлення працездатності систем інженерної мережі житлової будівлі, що належать до комунальної власності територіальної громади та обліковуються на балансі підприємства, у зв’язку з відсутністю необхідної спецтехніки та персоналу на підприємстві, постала потреба періодичного очищення мережі для відновлення їх працездатності. Обсяг робіт визначався спеціалістами інженерно-технічного складу нашого підприємства згідно наявних потреб, шляхом огляду майданчика та проведення необхідних замірів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Надаємо наступну інформацію: На виконання вимог «Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 р №71. Правила регламентують щорічно промивати систему опалення гідропневматичним методом (із додаванням стисненого повітря), виконувати гідравлічне випробування системи. Не рідше одного разу на рік очищувати водогрійне обладнання гідрохімічним або ж механічним способом. Крім того, слід пам'ятати, що принцип енергозбереження є основним у розвитку всіх суб'єктів господарювання України. Це регламентує Закон України «Про енергозбереження» від 22.12.2005 р.№3260-IV. Цей Закон зобов'язує виконувати вимоги державних енергетичних стандартів, які визначають раціональні витрати паливно-енергетичних ресурсів. З метою належного утримання та обслуговування, відновлення працездатності систем інженерної мережі житлової будівлі, що належать до комунальної власності територіальної громади та обліковуються на балансі підприємства, у зв’язку з відсутністю необхідної спецтехніки та персоналу на підприємстві, постала потреба періодичного очищення мережі для відновлення їх працездатності. Обсяг робіт визначався спеціалістами інженерно-технічного складу нашого підприємства згідно наявних потреб, шляхом огляду майданчика та проведення необхідних замірів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. З метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі було надіслано запити та отримано наступні цінові пропозиції: ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» від 27.02.2024 року № 34-3, ТОВ «Компанія Крона плюс» від 29.02.2024 року №13/1, ТОВ «ПЛАМБЕР» від 26.02.2024 року №25(сканкопії додаються).
Середня вартість послуги за отриманими пропозиціями визначалася, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних та скала: (999 000,00+ 1 120 000,00+1 420 000,00)/3= 1 180 000,00 грн. з ПДВ
Таким чином, очікувана вартість закупівлі складає: 1 180 000,00 грн з ПДВ.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі https://balakleyamer.gov.ua/?page_id=11012
2. Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» В ході розробки тендерної документації була допущена технічна помилка. Зазначена технічна помилка не впливає на предмет закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо та законність прийнятого рішення, адже зазначена у тендерній пропозиції. З метою усунення та попередження щодо недопущення у подальшому аналогічних порушень зокрема вимог пункту 14 Порядку № 1082 при розміщенні інформації про закупівлю та встановлення додаткових механізмів перевірки відповідності тендерної документації чинному законодавству, замовником прийнято рішення здійснити заходи шляхом навчань з питань закупівель (онлайн курси тощо), направлені на підвищення кваліфікації зокрема в частині оприлюднення інформації про закупівлю, складання тендерної документації з урахуванням законодавчих змін, тощо).