Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пунктів 44 та 47 Особливостей, та як наслідок пункти 3 та 28 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНJ] УСТАНОВB "ІНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ЕНДОКРИННОЇ ПАТОЛОГІЇ ІМ.В.Я. ДАНИЛЕВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 03.05.2024 року №03/05-24/Во, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.05.2024 року, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ДІЯ ФАРМ" (далі – ТОВ "ДІЯ ФАРМ" Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.05.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 13.05.2024 №13/05-24/Во, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 13.05.2024 року, Договір №56 від 20.05.2024 (далі - Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 07.06.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Також, відповідно до абзацу п'ятнадцятого та шістнадцятого пункту 47 Особливостей з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
При цьому, відповідно до пункту 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст.16 та вимоги, встановлені п. 47 Особливостей” Розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної документації”, Додатку № 4 “Підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей”, Додатку №5 “Перелік необхідних документів, які має подати переможець відповідно до вимог, встановлених п. 47 Особливостей” тендерної документації Замовником, не враховано зміни, внесені Постановою №382 від 02.04.2024 до абзацу третього підпункту 3 пункту 44, абзацу п'ятнадцятого та шістнадцятого пункту 47 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Отже, Замовником порушено частину третьою статті 22 Закону, пункт 44 та 47 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 04.06.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 07.06.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: ”..Внаслідок динамічності законодавства та внесення змін до нормативно-правових актів, нами було не відредаговано тендерну документації з виключенням з неї інформації щодо абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей. Однак, нами враховане дане зауваження та будуть вжиті необхідні дії щодо недопущення даного порушення в майбутньому.”
Зазначене не спростовує факт наявності порушень частини третьої статті 22 Закону та пунктів 44 та 47 Особливостей, та як наслідок пункти 3 та 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2024
Захід направлений на недопущення у подальшому встановлених
ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
порушень
Запити й пояснення
04.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція), очікуваною вартістю 3 200 000,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-03-006861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Поясніть чому п.5 “Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст.16 тавимоги, встановлені п. 47 Особливостей” Розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної документації”, Додатку № 4 “Підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей”, Додатку №5 “Перелік необхідних документів, які має подати переможець відповідно до вимог, встановлених п. 47 Особливостей” тендерної документації не враховано зміни внесені до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382.
3. Відповідно до п. 5. «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Перелік необхідних документів, які має подати переможець відповідно до вимог, встановлених п. 47 особливостей перелічено в ДОДАТКУ 5 до цієї тендерної документації. Відповідно Додатку 5 тендерної документації відсутня конкретна вимога щодо надання підтвердження відсутності підстав підпункту 3 пункту 47 Особливостей, із зазначенням, що переможець процедури закупівлі може додатково завантажити в Систему інші документи, що підтверджують відсутність інших підстав, визначених п. 47 Особливостей.
Чому Переможцем ТОВ "ДІЯ ФАРМ» не завантажено підтвердження відсутності підстав підпункту 3 пункту 47 Особливостей, що є вимогою п.5 Розділу ІІІ тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
07.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит.
Відповідь на запит про надання пояснень:
1. Щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
При здійсненні закупівлі по предмету: ДК 021:2015 - 33600000-6 Фармацевтична продукція, Уповноваженою особою було залучено фахівців, які відповідають за подальше використання лікарських засобів, що будуть закуплені, як того вимагає положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Технічні та якісні характеристики предмету сформовано на основі службової записки головного лікаря клініки. Під час визначення технічних та якісних характеристик процедури закупівлі було враховано потребу закладу та пацієнтів нашого закладу.
ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ЕНДОКРИННОЇ ПАТОЛОГІЇ ІМ.В.Я. ДАНИЛЕВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" (надалі - Замовник) закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів.
Звертаємо увагу, що для забезпечення максимальної конкуренції та економії Замовником в технічному завданні передбачено: У разі, якщо в цій тендерній документації містяться посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то разом з цим враховувати вираз «або еквівалент».
Очікувана вартість закупівлі також формувалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
У відповідності до пункту 3 Розділу 11 «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, в електронній системі закупівель Prozorro і т.д.)
Також зазначаємо, що при формуванні очікуваної вартості були враховані норми Постанови КМУ від 25.03.2009р. №333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами), Постанови КМУ від 17.10.2008р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами (в редакції станом на дату подання пропозиції), і цінами, зареєстрованими у реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби відповідно до Постанови КМУ від 2 липня 2014 р. № 240 «Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що накуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів» (Зазначений розрахунок додається у вигляді таблиці).
Розрахунок сформовано у відповідності до наступних вимог:
• на лікарські засоби (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів, а також лікарських засобів, що підлягають закупівлі відповідно до договорів керованого доступу), які придбаваються повністю або частково за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, граничні постачальницько-збутові надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, та граничні торговельні (роздрібні) надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до закупівельної ціни з урахуванням податків (згідно Постанови КМУ від 17.10.2008р. № 955);
• податок на додану вартість 7 відсотків додається до бази оподаткування, яка визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості лікарського засобу, до якої включається гранична торговельна (роздрібна) надбавка до закупівельної ціни (згідно Листа МЕРТ 0.04.2014 № 3721-08/11000-12 «Щодо порядку розрахунку визначення вартості лікарських засобів та виробів медичного призначення з урахуванням податку на додану вартість та існуючих надбавок»).
Окрім того, Замовником було проведено ринкові консультації. Ми, як Замовник направили учасникам ринку повідомлення з описом необхідних вимог до предмета закупівлі. За результатами ринкових консультацій, ми отримали 3 письмові цінові пропозиції від учасників ринку – активних постачальників лікарських засобів.
Окрім того, з метою об’єктивного визначення очікуваної вартості нами здійснювався аналіз ринку (через систему Prozorro).
2. Щодо кваліфікаційних критеріїв, що були встановлені до учасників відповідно до ст.16 та вимог п. 47 Особливостей” Розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної документації”, Додатку № 4 “Підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей”, Додатку №5 “Перелік необхідних документів, які має подати переможець відповідно до вимог, встановлених п. 47 Особливостей” тендерної документації та причини неврахування змін, внесених до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382, повідомляємо, що внаслідок динамічності законодавства та внесення змін до нормативно-правових актів, нами було не відредаговано тендерну документації з виключенням з неї інформації щодо абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей. Однак, нами враховане дане зауваження та будуть вжиті необхідні дії щодо недопущення даного порушення в майбутньому.
3. Щодо того, чому Переможцем ТОВ "ДІЯ ФАРМ» не завантажено підтвердження відсутності підстав підпункту 3 пункту 47 Особливостей, що є вимогою п.5 Розділу ІІІ тендерної документації, роз’яснюємо, що, п.5 Розділу ІІІ тендерної документації містить цитування тексту постанови №1178 з метою вказівки у Тендерній документації загального тексту даної норми. Однак документи, що вимагаються Замовником від Переможця, містяться виключно у Додатку 5 до тендерної документації, де не передбачено надання підтвердження відсутності підстав підпункту 3 пункту 47 Особливостей.
Більше того, Замовник, відповідно до чинного законодавства, не повинен вимагати документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Зокрема, і підтвердження по пп. 3 п. 47 Особливостей, оскільки НАЗК відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення. У даному реєстрі Замовник має можливість отримати довідку про наявність або відсутність відомостей про Постачальника та перевірити чи застосовано до нього заходи кримінально-правового характеру за корупційне правопорушення. До того ж, з 03 жовтня 2023 року після визначення переможця закупівлі, дану довідку можна згенерувати на майданчику. Ця довідка слугує документальним підтвердженням відсутності підстав з пункту 47 Постанови КМУ № 1178, яка затвердила Особливості проведення публічних закупівель. По даній закупівлі згідно оголошення UA-2024-05-03-006861-a також системою було сформовано таку довідку, тому Замовник не виявив порушень вимоги підтвердження відсутності підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей з боку Переможця.