Висновок
За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Рєзнік Юлія Михайлівна своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Рєзнік Юлія Михайлівна; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 01.05.2024 року № 51, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.05.2024 року, тендерну пропозицію ФОП Рєзнік Юлія Михайлівна (далі – Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.05.2024 протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 16.05.2024 № 54 повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 16.05.2024 року, Договір про закупівлю від 22.05.2024 № 47 (далі – Договір) на загальну суму 3 798 512,00 гривень без ПДВ, додаткова угода від 22.05.2024 № 1 до Договору пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 04.06.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пункту 28 Особливостей Замовники формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Відповідно до оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації предметом закупівлі є роботи. Проте, Замовник в пункті 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації затвердив випадки зміни істотних умов договору, а саме: «перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.».
Тобто, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товар, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Отож, Замовником затверджено у тендерній документації випадку зміни істотних умов для товару при закупівлі послуг, не відповідає нормам пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2024
Надання інформації про усунення порушення замовником
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-01-010949-a в електронній системі закупівель 25.06.2024 Північно-східним офісом Держаудитслужби опубліковано Висновок, у якому зокрема зазначено, що Замовником затверджено у тендерній документації випадку зміни істотних умов для товару при закупівлі послуг, не відповідає нормам пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Таким чином, з урахуванням висновку про наявність порушення законодавства, Північно-східним офісом Держаудитслужби визначено зобов’язання щодо його усунення наступного змісту:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
З урахуванням вищевикладеного та з огляду на зміст визначеного зобов’язання, яким фактично зобов’язано замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень саме у подальшому, надаємо інформацію про вжиття таких заходів.
Так, уповноваженій особі Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради доведено до відома зміст вищевказаного Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби з метою врахування його в подальшій роботі, проведено відповідні роз’яснювальні роботи, в тому числі і звернуто увагу на необхідності складання тендерної документації з урахуванням дотримання всіх вимог чинного законодавства, зокрема і вимог, що стосуються підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених законодавством.
За таких обставин, Замовником виконано зобов’язання вищевказаного Висновку в повному обсязі.
Запити й пояснення
03.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-01-010949-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Кваліфікаційними вимогами до учасників згідно Додатоку 3 передбачено надання Довідки у формі табл. 1.1, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням кількості одиниць, технічного стану, власне чи залучене). У довідці зазначається все обладнання, будівельні машини, механізми, які вказані у відомості ресурсів, що є частиною розрахунку договірної ціни, яким чином учасником виконано цю вимогу якщо у наданій учасником довідці від 14.05.2024р. №52 зазначено не все обладнання.
4. Надати пояснення щодо не зазначення в тендерній документації локалізації на насос (сторінка 47 тендерної документації).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.06.2024 · Замовник: Пояснення на Запит
Адміністрація Новобаварського району Харківської міської ради надає свої пояснення на Запит про надання пояснень щодо закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування споруди подвійного призначення – укриття) Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради за адресою: 61052, м. Харків, вул. Полтавський шлях, буд. 11» код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-01-010949-a,) згідно переліку питань, зазначених у Запиті .
1. Розмір бюджетного призначення на виконання робіт «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування споруди подвійного призначення – укриття) Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради за адресою: 61052, м. Харків, вул. Полтавський шлях, буд. 11» здійснено відповідно до виділених коштів Рішенням 20 сесії 8 скликання Харківської міської ради № 447/23 від 22.11.2024 року.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також його очікувана вартість визначено відповідно до проектно-кошторисної документації (робочий проект) та експертного звіту № 4201/24-45 від 19 квітня 2024 року (позитивного) https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3349463363573777866/optype=6
Реєстраційний номер EX01:9464-3135-7524-5285
Проектно-кошторисна документація по об'єкту: «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування споруди подвійного призначення – укриття) Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради за адресою: 61052, м. Харків, вул. Полтавський шлях, буд. 11», розроблена з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві).
2. Адміністрація Новобаварського району Харківської міської ради надає посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі https://www.city.kharkiv.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-70833.html
3. Адміністрація Новобаварського району Харківської міської ради повідомляє, що у документах учасника ФОП Рєзнік Юлія Михайлівна (ЄДРПОУ 37075060680), а саме, в довідці від 14.05.2024 р. № 52 що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням кількості одиниць, технічного стану, власне чи залучене у достатній кількості, не менш однієї одиниці по кожному найменуванню, зазначено все обладнання, будівельні машини, механізми, які вказані у відомості ресурсів, що є частиною розрахунку договірної ціни (файл 3_Договірна ціна_та_календарний_графік.pdf»)
Окремо слід зазначити, що у відомості ресурсів, що є частиною розрахунку договірної ціни, у стовпчику «Кількість» вказується кількість машино-годин, що розраховується для використання певної одиниці будівельних машин та механізмів, тобто час, який потрібен для використання кожної одиниці будівельних машин та механізмів, а у графі перевезення будівельного сміття кількість вимірюється в тонах.
Крім того, учасник ФОП Рєзнік Юлія Михайлівна (ЄДРПОУ 37075060680) надала Гарантійний лист від 14.05.2024 р. № 53, у якому зазначила, що, у разі перемоги у процедурі закупівлі, будуть в наявності на момент початку виконання робіт згідно з обсягами робіт, викладеними у Додатку 6 до тендерної документації, всі необхідні будівельні машини, транспортні засоби, механізми, устаткування, зазначені у довідці вих. № 52 від 14.05.2024 р.
4. Пункт 3 Особливостей № 1178 (в редакції, чинній на момент оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-05-01-010949-a) передбачає, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону. {Абзац третій пункту 3 в редакції Постанови КМ № 382 від 02.04.2024}
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як: насоси та компресори; насоси; насоси для рідин.
Водночас, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
З вказаного питання слід зазначити наступне:
Виходячи зі змістовного наповнення пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зокрема підпункту 4 через призму вартісних меж, визначених абзацом першим вказаного пункту, обґрунтовано вважаємо, що вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель лише у разі, якщо вартість саме товару, що підлягає набуттю у власність замовника, дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, в незалежності від того закуповується цей товар за окремою процедурою закупівлі або у межах закупівлі робіт чи послуг.
За таких обставин, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі є меншою за вартісні межі, визначені абзацом першим вказаного пункту, то положення пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в такому випадку не підлягають застосуванню.
При цьому, на сьогоднішній день немає жодного нормативно-правового акту, який би визначав, що вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону застосовуються, якщо вартість всіх товарів в сукупності, які замовник набуває у власність при закупівлі робіт чи послуг дорівнює або перевищує 200 тис. грн.
Відтак, оскільки вартість насосів та генератора (кожен з яких є власне тим товаром, який замовник набуває у власність при закупівлі робіт), є меншою ніж 200 тисяч гривень, вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» не застосовуються.
За вищевказаних обставин, у тендерній документації правомірно не міститься вимога щодо підтвердження ступеня локалізації на певні товари.
Крім того, частина друга статті 22 Закону та стаття 28 Особливостей, яка передбачає, що повинно бути зазначено в тендерній документації, не містить положення щодо необхідності зазначення вимог щодо підтвердження ступеню локалізації.
При цьому, лише у листі Міністерства економіки України від 30.08.2022 №3323-04/62315-06 визначено, що для підтвердження відповідного ступеню локалізації згідно Закону замовник може встановити в тендерній документації вимогу про зазначення у тендерній пропозиції учасника інформації про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, або встановити вимогу вказати безпосередньо посилання на відповідний товар тощо.
За таких обставин, ні Законом, ні Особливостями №1178, ні листом №3323-04/62315-06 від 30.08.2022 не встановлено прямого обов’язку зазначати в тендерній документації вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації учасниками.
У той же час, пунктом 47 Особливостей №1178 передбачено підстави, коли замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника. Проте, слід звернути увагу, що серед цього переліку відсутня така підстава, як відсутність підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, які набуває у власність замовник при закупівлі робіт чи послуг. Відповідно підстав для відхилення тендерної пропозиції та неукладення договору з переможцем немає.
Звертаю увагу, що процедуру проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва визначає Порядок проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Так, відповідно до пункту 4 вказаного Порядку, моніторинг проводиться Мінекономіки один раз на півроку на підставі даних електронної системи закупівель, отриманих від адміністратора електронної системи закупівель (далі - адміністратор), та даних з інших джерел.
За таких обставин, законодавцем чітко визначено орган, уповноважений на проведення моніторингу вищевказаних питань, яким очевидно не є орган Держаудитслужби, а також визначено періодичність проведення такого моніторингу (один раз на півроку), що свідчить про необґрунтованість запитування вищевказаної інформації Північно-Східним офісом Держаудитслужби в рамках проведення моніторингу цієї закупівлі.