Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи УПО Харківської області Протокол від 08.05.2024 № 120 (зі змінами від 15.05.2024), Перелік зміни до тендерної документації, затверджені рішенням уповноваженої особи УПО Харківської області Протокол від 15.05.2024 № 123, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СОЛЛІ ПЛЮС" (далі – ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 21 травня 2024 року. протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23 травня 2024 року №127, яким, зокрема, визначено ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС" переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 23 травня 2024 року, договір про закупівлю товарів від 30.05.2024 № 190 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06 червня 2024 року (далі – Пояснення).
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей зокрема вказано, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, моніторингом установлено, що підпункт 11 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до пункту 28 Особливостей, підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей» Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації затверджено Замовником без врахування змін у підпункт 11 пункту 47 із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 952 від 01.09.2023 року.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 03.06.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 06.06.2024 року, в якому зокрема зазначив: «Під час підготовки тендерної документації за даною закупівлею було допущено технічну помилку (описку) щодо незазначення у підпункт 11 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до пункту 28 Особливостей, підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей» Розділу ІІІ тендерної документації слів: «крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА». Цей недолік буде враховано Замовником в наступних закупівліх з метою недопущення в подальшому. Окремо інформуємо, що цей недолік (описка) жодним чином не вплинув на порядок проведення Замовником процедури відкритих торгів, оскільки обставини, визначені в п.п.11 п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не наступили і жоден з принципів публічних закупівель ні замовником ні учасником порушений не був».
В пункті 11 частини першої статті 1 Закону визначено, що замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Згідно пункту 3-7 ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В пункті 54 Особливостей зокрема вказано, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни щодо вищевказаного до тендерної документації Замовником не вносились.
Таким чином, тендерна документації затверджена рішенням уповноваженої особи УПО Харківської області Протоколом від 08.05.2024 №120 (зі змінами від 15.05.2024) без врахування змін у підпункті 11 пункту 47 Особливостей , внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №952 від 01.09.2023 року, в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2024
На виконання висновку Північно – східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-08-010019-a уповноваженою особою УПО Харківської області були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, додатково вивчені норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).
Запити й пояснення
03.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Автомобілі легкові спеціалізовані на базі Renault Duster» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-05-08-010019-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до Тендерної документаціі, Замовником здійснювалась закупівля товару - Автомобілі легкові спеціалізовані на базі Renault Duster.
В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-05-08-010019-a, в окремих електронних полях, Замовник зазначено Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 зокрема містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме: 34114000-9 Транспортні засоби спеціального призначення.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
3. Чому підпункт 11 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до пункту 28 Особливостей, підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей» Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації затверджено Замовником без врахування змін у підпункт 11 пункту 47 із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 952 від 01.09.2023 року?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ (в рамках проведення моніторингу закупівлі)
Пояснення на запит ДАСУ (в рамках проведення моніторингу закупівлі)
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-08-010019-a
Предмет закупівлі: товар «Автомобілі легкові спеціалізовані на базі Renault Duster» (код за ДК 021:2015 34110000-1 Легкові автомобілі)
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі цінових пропозицій від офіційних дилерів Renault Ukraine Ltd: ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС», ТЗОВ «Ю.Р.К», ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» (копії додаються).
УПО Харківської області є структурним підрозділом Національної поліції України та проводить фінансування закупівель за рахунок власних коштів (кошти, отримані від здійснення господарської діяльності підприємства). Для здійснення закупівель товарів, послуг та робіт бюджетні кошти Управління не отримує та не використовує.
2. Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (надалі — Порядок розміщення), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, зокрема, щодо:
- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником (далі – ЄЗС), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
На виконання зазначених вимог, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за ID:UA-2023-12-01-014578-a було зазначено назву номенклатурної позиціії предмета закупівлі, а саме, «Автомобілі легкові спеціалізовані на базі Renault Duster» та код згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме, 34110000-1: Легкові автомобілі.
При цьому, нормами статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначені наступні терміни:
- транспортний засіб спеціалізованого призначення - транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо);
- транспортний засіб спеціального призначення - транспортний засіб, призначений для виконання спеціальних робочих функцій (для аварійного ремонту, автокран, пожежний, автобетономішалка, вишка розвідувальна чи бурова на автомобілі, для транспортування сміття та інших відходів, технічна допомога, автомобіль прибиральний, автомобіль-майстерня, радіологічна майстерня, автомобіль для пересувних телевізійних і звукових станцій тощо);
Предметом даної закупівлі є «Автомобілі легкові спеціалізовані на базі Renault Duster» із додатковим обладнанням, зокрема, проблисковою балкою та сигнально гучномовним пристроєм.
Таким чином, предметом даної закупівлі є транспортний засіб спеціалізованого (а не спеціального) призначення у розумінні Закону України «Про автомобільний транспорт».
3. Під час підготовки тендерної документації за даною закупівлею було допущено технічну помилку (описку) щодо незазначення у підпункт 11 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до пункту 28 Особливостей, підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей» Розділу ІІІ тендерної документації слів: «крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА».
Цей недолік буде враховано Замовником в наступних закупівліх з метою недопущення в подальшому.
Окремо інформуємо, що цей недолік (описка) жодним чином не вплинув на порядок проведення Замовником процедури відкритих торгів, оскільки обставини, визначені в п.п.11 п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не наступили і жоден з принципів публічних закупівель ні замовником ні учасником порушений не був.