Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВБЛАГОУСТРІЙ" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від «08» травня 2024 року Протокол № 128, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАЛАНЛЕГПРОМ" (далі – ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 16 травня 2024 року, протокол Замовника «Щодо прийняття рішення Уповноваженою особою» від 17 травня 2024 року № 148, яким зокрема визначити Учасника ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ» переможцем Закупівлі, протокол Замовника «Щодо прийняття рішення Уповноваженою особою» від 03 червня 2024 року № 174 стосовно технічної помилки, повідомлення про намір укласти договір від 17 травня 2024 року, договір про закупівлю товарів з урахуванням особливостей від 30 травня 2024 року №30 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06 червня 2024 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до Тендерної документаціі, Замовником здійснювалась закупівля товару - Чоботи шкіряні утеплені.
В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-05-08-010487-a в окремих електронних полях Замовник зазначено Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 18810000-0 — Взуття різне, крім спортивного та захисного.
Відповідно до пункту 24 Особливостей, затверджених Постановою №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначає Порядок №1082.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме: 18815000-5 Чоботи.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 03.06.2024 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 06.06.2024 року, в якій Замовник зазначив «При публікації інформації про закупівлю код ДК 021:2015:18810000-0: Взуття різне, крім спортивного та захисного (Чоботи шкіряні утеплені) уповноважена особа керувалась Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 № 1082 та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Предметом закупівлі були чоботи шкіряні утеплені, та визначено код ДК 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного» за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Оскільки в закупівлі була лише одна номенклатурна позиція саме та, яка вказана в оголошенні, було прийнято рішення, що код ДК 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного» і є кодом, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником пункту 14 Порядку №1082 в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, тому як Замовником, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника - ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ" встановлено, що згідно підпункту 1.1 пункту 2 частини першої Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” до Тендерної документації передбачено документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям: Довідка в довільній формі, в якій зазначається перелік кваліфікованих працівників (із зазначенням ПІБ, посади та досвіду роботи на зазначеній посаді), які мають необхідні знання та досвід.
Учасником - ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ" в складі тендерної пропозиції оприлюднено 15 травня 2024 року файл 5 Працівники.pdf, в якому міститься Довідка Вих. № 3 від 15.05.2024 року де, зокрема, вказано загальний стаж роботи працівників, тоді як Замовником вимагалось зазначити досвід роботи на зазначеній посаді.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.06.2024 року щодо не встановлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, отримано відповідь від 06.06.2024 року, в якій Замовник зокрема зазначив «Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником вимагалась Довідка в ДОВІЛЬНІЙ формі, в якій зазначається перелік кваліфікованих працівників (із зазначенням ПІБ, посади та досвіду роботи на зазначеній посаді). В довідці, яку надав учасник ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ», в колонці замість досвіду роботи на займаній посаді був вказаний загальний стаж роботи. Оскільки довідка складається в довільній формі та підписується керівником підприємства, при аналізі даної довідки, в контексті з ПІБ та зазначеною посадою малося на увазі загальний стаж роботи на ЗАЗНАЧЕНІЙ ПОСАДІ».
Пояснення Замовника не спростовує порушення, оскільки у підпункті 1.1 пункту 2 частини першої Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” до Тендерної документації містилася чітка вимога щодо зазначення у довідці, складеній у довільній формі, досвіду роботи на зазначеній посаді.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ", що вимагалися у підпункті 1.1 пункту 2 частини першої Додатку 1 до Тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, КП «Харківблагоустрій» зобов’язується здійснювати заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшій роботі.
Запити й пояснення
03.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «код ДК 021:2015:18810000-0: Взуття різне, крім спортивного та захисного (Чоботи шкіряні утеплені)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-05-08-010487-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до Тендерної документаціі, Замовником здійснювалась закупівля товару - Чоботи шкіряні утеплені.
В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-05-08-010487-a в окремих електронних полях Замовник зазначено Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 18810000-0 — Взуття різне, крім спортивного та захисного.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме:
18815000-5 Чоботи.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
3. Згідно підпункту 1.1 пункту 2 частини першої Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” до Тендерної документації передбачено документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям: Довідка в довільній формі, в якій зазначається перелік кваліфікованих працівників (із зазначенням ПІБ, посади та досвіду роботи на зазначеній посаді), які мають необхідні знання та досвід.
Учасником - Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАЛАНЛЕГПРОМ" в складі тендерної пропозиції оприлюднено 15 травня 2024 року файл 5 Працівники.pdf, в якому міститься Довідка Вих. № 3 від 15.05.2024 року в якій, зокрема, вказано загальний стаж роботи працівників, тоді як Замовником вимагалось зазначити досвід роботи на зазначеній посаді.
Чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
4. Згідно ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2024-05-08-010487-a в графі «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» вказано до 31 грудня 2024 , тоді як відповідно до пункту 4.4 Розділ 1. Загальні положення Тендерної документації та відповідно до пункту 5.1 Договору про закупівлю товарів з урахуванням особливостей від 30 травня 2024 року №30 строк поставки товарів визначено - до 08.08.2024 року.
Відповідно пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) передбачено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Чому виникли вищевказані розбіжності щодо строку поставки товарів та не внесено зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 54 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2024 · Замовник: Появнення з додатками
На Ваш запит від 2024-06-03 19:51:43, за ідентифікатором: № UA-M-2024-05-31-000001 у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету код ДК 021:2015:18810000-0: Взуття різне, крім спортивного та захисного (Чоботи шкіряні утеплені) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-08-010487-a), комунальне підприємство «Харківблагоустрій» по першому питанню повідомляє:
Працівники КП «ХАРКІВБЛАГОУСТРІЙ» виконують свої обов’язки в умовах підвищених впливів забруднюючих чинників при будь яких погодних умовах та зокрема при ліквідації завалів після атак російської федерації на місто. Колективним договором між адміністрацією та профспілковою організацією КП «Харківблагоустрій» на 2023-2026 роки передбачено безоплатне отримання певними категоріями працівників спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі визначались з урахуванням потреб замовника та пропозицій ринку збуту даного виду товару. Якість предмету закупівлі повинна відповідати ДСТУ EN ISO 20347:2015, ДСТУ 3962-2000 (ГОСТ 12.4.137-2001), ДСТУ 2771-94 (ГОСТ 12.4.033-95) та іншим нормативно-правовим актам, які стосуються до предмету закупівлі.
Відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі". Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Згідно отриманої інформації, що підтверджується моніторингом ринку та трьома отриманими комерційними пропозиціями різних суб’єктів господарювання, які здійснюють продаж вказаної продукції (сканкопії додаються), та з урахуванням потреб замовника і пропозицій ринку збуту такого виду товару.
По другому питанню: При публікації інформації про закупівлю код ДК 021:2015:18810000-0: Взуття різне, крім спортивного та захисного (Чоботи шкіряні утеплені) уповноважена особа керувалась Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 № 1082 та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Предметом закупівлі були чоботи шкіряні утеплені, та визначено код ДК 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного» за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Оскільки в закупівлі була лише одна номенклатурна позиція саме та, яка вказана в оголошенні, було прийнято рішення, що код ДК 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного» і є кодом, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
По третьому питанню: Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником вимагалась Довідка в ДОВІЛЬНІЙ формі, в якій зазначається перелік кваліфікованих працівників (із зазначенням ПІБ, посади та досвіду роботи на зазначеній посаді). В довідці, яку надав учасник ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ», в колонці замість досвіду роботи на займаній посаді був вказаний загальний стаж роботи. Оскільки довідка складається в довільній формі та підписується керівником підприємства, при аналізі даної довідки, в контексті з ПІБ та зазначеною посадою малося на увазі загальний стаж роботи на ЗАЗНАЧЕНІЙ ПОСАДІ.
По четвертому питанню: Згідно оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2024-05-08-010487-a в графі «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» дійсно зазначено дату «до 31 грудня 2024 року», що є технічною помилкою. Проте виявили її на етапі, коли вже не було можливості вносити зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів згідно пункту 54 Особливостей. Тому уповноваженою особою було прийнято рішення відобразити цю технічну помилку в протоколі № 174 від 03.06.2024 (сканкопія додається) і того ж дня оприлюднити через електронну систему закупівель.
Наголошуємо, при підготовці та публікації оголошення про закупівлю замовник керувався наступними принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.