Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо приведення умов договору 16.05.2024 №621 у відповідність до вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей з урахуванням пункту 83 Постанови № 668 шляхом внесення відповідних змін до договору; недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей, пункту 83 Постанови № 668, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2024 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.04.2024 № 4; тендерну пропозицію приватного підприємства «СПБТ» (далі – ПП «СПБТ»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо прийняття рішення про визначення переможця та намір укласти договір з ПП «СПБТ» від 10.05.2024 № 19; повідомлення про намір укласти договір від 10.05.2024 року; договір про виконання робіт від 16.05.2024 № 621; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 29 травня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю установлено наступне.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Згідно оголошення про проведення процедури закупівлі та умов тендерної документації предметом даної закупівлі є роботи - Капітальний ремонт покрівлі середньої загальноосвітньої школи № 162 Святошинського району міста Києва, вул. Рахманінова, 47.
Слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.
Так, пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником.
Проте, Замовником під час складання та затвердження тендерної документації не враховано вимоги пункту 83 Постанови № 668, відповідно - у проекті договору відсутній план фінансування робіт.
За нормами пункту 49 Особливостей - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Разом з цим, пунктом 18 Особливостей імперативно установлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Виходячи зі змісту норм частини сьомої статті 179 Господарського кодексу України - господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Водночас, згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому кодексові, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Слід зауважити, що недотримання норм частини першої статті 203 Цивільного кодексу України в момент вчинення правочину відповідно до частини першої статті 215 цього Кодексу є підставою для визнання недійсності такого правочину.
Так, пропозиція переможця процедури закупівлі ПП «СПБТ» містить проект договору, який за змістом та умовами не відрізняється від проекту договору, запропонованого Замовником в тендерній документації. Також, договір від 16.05.2024 №621, укладений за результатами процедури закупівлі, відповідає проекту договору та пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проте, внаслідок не врахування Замовником вимог пункту 83 Постанови № 668 під час складання та затвердження тендерної документації та проекту договору, у договорі, укладеному з ПП «СПБТ» від 16.05.2024 №621 на закупівлю робіт «Капітальний ремонт покрівлі середньої загальноосвітньої школи № 162 Святошинського району міста Києва, вул. Рахманінова, 47» відсутній план фінансування робіт, який є обов’язковим під час укладання та виконання договорів підряду.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови
№ 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2024
Пояснення
щодо інформації про усунення порушень
Враховуючи висновок Західного офісу Держаудитслужби (обл.), що складений за результатом моніторингу ID: UA-2024-04-22-008082-a, Управлінням освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою про проведення закупівлі ДК 021-2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт покрівлі середньої загальноосвітньої школи № 162 Святошинського району міста Києва, вул. Рахманінова, 47) за номером ID: UA-2024-04-22-008082-a, про недопущення встановлених порушень у подальшому під час проведення публічних закупівель, та зобов’язало уповноважену особу вжити заходів щодо приведення умов договору 16.05.2024 №621 у відповідність до вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей з урахуванням пункту 83 Постанови № 668 шляхом внесення відповідних змін до договору.
Внесено зміни до договору шляхом укладення додаткової угоди. Додаткову угоду № 1 від 05.06.2024р. до договору 621 оприлюднено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі»
Оцінка ДАСУ від 12.06.2024
Порушення усунуто Замовником шляхом внесення змін до договору від 16.05.2024 №621 додатковою угодою № 1 від 05.06.2024
Запити й пояснення
29.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі середньої загальноосвітньої школи № 162 Святошинського району міста Києва, вул. Рахманінова, 47» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-22-008082-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.05.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2024-04-22-008082-a
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі Капітальний ремонт покрівлі середньої загальноосвітньої школи № 162 Святошинського району міста Києва, вул. Рахманінова, 47 (UA-2024-04-22-008082-a) та в межах своєї компетенції зазначаємо наступне.
1. Очікувану вартість закупівлі визначено в межах бюджетних призначень, відповідно до: розпорядження № 125 від 06 лютого 2024р. Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації.
Технічне завдання сформовано виходячи з першочергових потреб виконання заходів з продовження терміну експлуатації будівлі, необхідністю забезпечення виконання енергозберігаючих заходів, а також забезпечення належних умов функціонування закладу середньої загальноосвітньої школи № 162 Святошинського району міста Києва, вул. Рахманінова, 47 (UA-2024-04-22-008082-a). Очікувана вартість включає розрахунки відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва».
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://svyatruo.org.ua/
Також надаємо посилання на закупівлю по розробці робочого проєкту «Розробка робочого проєкту на Капітальний ремонт покрівлі середньої загальноосвітньої школи № 162 Святошинського району міста Києва, вул. Рахманінова, 47» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-12-005050-a, в результаті проведення якої визначено очікувану вартість робіт, зазначаємо реєстраційний номер кошторисної документації EM01:3117-8872-3673-6049, реєстраційний номер Проектної документації PD01:2324-7941-3672-4970, реєстраційний номер Експертного звіту EX01:4455-1328-9603-6695.