Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «Наш Простір» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «БК «Наш Простір» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 19 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-26-009816-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.05.2024 №33; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Наш Простір» (далі – ТОВ «БК «Наш Простір»); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БК «Наш Простір» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «БК «Наш Простір» як переможцем тендеру документи; договір від 24.05.2024 №1; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до умов пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема: з документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (надається згідно з Додатком №1 тендерної документації); інших документів, які передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.
Також, відповідно до пункту 6.3 розділу 6 тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що за вимогами Розділу 3 «Інші документи» Додатку №1 до тендерної документації Замовника правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції підтверджується учасником (для юридичних осіб):
- повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі - юридичної особи підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність (пп.1.1 п.1 Розділу 3 Додатку №1);
- сканованою з оригіналу копією Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу (у разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи). У разі, якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016, то учасник має право надати опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи (пп.1.2 п.1 Розділу 3 Додатку №1).
Отже, за вимогами тендерної документації Замовника, правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції учасником повинна бути підтверджена розпорядчим документом про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів) та копією Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу.
Учасником тендеру ТОВ «БК «Наш Простір» у складі тендерної пропозиції надано копію затвердженого рішенням засновника №1 від 28.03.2019 Статуту (файл «Статут.pdf», далі – Статут), у якому як учасник товариства вказаний лише громадянин України Коваль Назарій Зіновійович із часткою у статутному капіталі – 100 відсотків (5 000 грн).
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Наш Простір» міститься Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на 02.05.2024 (файл «14. Витяг з ЄДР від 02.05.pdf», далі – Витяг), у якому засновниками та кінцевими бенефіціарами товариства вказано: Коваль Назарій Зіновійович із статутним внеском 3 000 грн (60%) та Ріхтер Остап Ярославович із статутним внеском 2 000 грн (40%).
Аналогічна інформація міститься у вільному доступі у відомостях у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – ЄДРПОУ) за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result, де також зазначено, що відомості про структуру власності юридичної особи внесено до вказаного реєстру 19.10.2023.
Слід зазначити, що за даними порталу Опендатабот (https://opendatabot.ua), за допомогою якого учасником ТОВ «БК «Наш Простір» отримано вищевказаний Витяг, 19.10.2023 у ЄДРПОУ внесено зміни щодо додання засновника та зміни частки в статутному капіталі засновника.
Також, за даними порталу Опендатабот (https://opendatabot.ua) 08.02.2021 внесено зміни щодо керівника товариства (з Середи Івана Сергійовича на Коваль Назарій Зіновійович).
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Наш Простір» не надано Статуту із змінами (при зміні складу засновників товариства та часток у статутному капіталі).
Крім того, у розділі 7 наданого ТОВ «БК «Наш Простір» Статуту (редакція від 28.03.2019) вказано, що вищим органом товариства є Загальні збори учасників, учасники товариства беруть участь у Загальних зборах учасників особисто або через своїх представників (п.7.1 Статуту).
При цьому, згідно з умовами п.7.3 Статуту до виключної компетенції Загальних зборів учасників належить, зокрема, обрання та припинення повноважень одноосібного виконавчого органу товариства або членів колегіального виконавчого органу (всіх чи окремо одного або декількох з них), прийняття інших рішень, віднесених Законом України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» до компетенції Загальних зборів учасників.
Аналогічна норма міститься і у статті 30 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», відповідно до якої до компетенції Загальних зборів учасників товариства відноситься обрання одноосібного виконавчого органу товариства або членів колегіального виконавчого органу (всіх чи окремо одного або декількох з них), встановлення розміру винагороди членам виконавчого органу товариства.
Відповідно до розділу 7 Статуту ТОВ «БК «Наш Простір» Загальні збори учасників передбачають спільну присутність учасників товариства в одному місці для обговорення питань порядку денного або можуть проводитися в режимі відеоконференції, що дозволяє бачити та чути всіх учасників Загальних зборів учасників одночасно, на Загальних зборах учасників ведеться протокол, у якому фіксуються перебіг Загальних зборів учасників та прийняті рішення.
Слід зазначити, що за нормами статті 33 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» на Загальних зборах учасників ведеться протокол, у якому фіксуються перебіг Загальних зборів учасників та прийняті рішення.
Також, відповідно до п.7.38 Статуту ТОВ «БК «Наш Простір» Виконавчим органом є директор, який здійснює управління поточною діяльністю товариства, до компетенції якого належить вирішення всіх питань, пов’язаних з управлінням поточною діяльністю товариства, крім питань, що належить до виключної компетенції Загальних зборів учасників.
Директор підзвітний Загальним зборам учасників та організовує виконання їхніх рішень (п.7.39 Статуту).
Таким чином, відповідно до умов наданого ТОВ «БК «Наш Простір» Статуту, до виключної компетенції Загальних зборів учасників товариства віднесено питання обрання та припинення повноважень виконавчого органу товариства (яким є директор товариства).
Моніторингом встановлено, що документи тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «Наш Простір», та, укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір від 24.05.2024 №1 підписані в. о. директора товариства Іванус Соломією Андріївною.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Наш Простір» міститься лише наказ від 08.04.2022 №49-К «Про виконання обов’язків директора» за підписом директора ТОВ «БК «Наш Простір» Коваля Н.З., відповідно до якого виконання обов’язків директора Коваля Назарія Зіновійовича на час його мобілізації до Збройних Сил України покладено на помічника керівника Адамович Соломію Андріївну із наданням права підпису фінансових та організаційно-розпорядчих документів та наказ на зміну прізвища Адамович на Іванус С.А.
Водночас, відповідні рішення (протоколи) Загальних зборів учасників ТОВ «БК «Наш Простір» (якими відповідно до даних ЄДРПОУ є: Коваль Назарій Зіновійович та Ріхтер Остап Ярославович) щодо обрання та припинення повноважень директора товариства Коваля Назарія Зіновійовича, а також щодо призначення в.о. директора Адамович (Іванус) С.А. відсутні.
Таким чином, наданими у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Наш Простір» документами не підтверджено правомочності (повноваження) в. о. директора Іванус (Адамович) Соломії Андріївни на укладення договору про закупівлю та підписання тендерної пропозиції учасника у відповідності до вимог пункту 1 Розділу 3 «Інші документи» Додатку №1 до тендерної документації Замовника (не надано розпорядчих документів Загальних зборів учасників товариства про призначення (обрання) на посаду відповідної особи та надано копію Статуту без змін).
Згідно з нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що згідно з п.7.41 Статуту учасника директор товариства діє без довіреності від імені товариства в межах своєї компетенції, видає накази та розпорядження, у відповідності з трудовим законодавством наймає на роботу і звільняє працівників; призначає на посади працівників товариства, укладає трудові договори (контракти) з працівниками та що п.7.42 Статуту визначено, що директор приймає рішення шляхом видання наказів та розпоряджень, що викладаються у письмовій формі, підписуються ним та скріплюються печаткою товариства. Також, у поясненні зазначено, що згідно з Витягом з ЄДРПОУ керівником є Коваль Назарій Зіновійович, у складі пропозиції учасником надано наказ №49-К від 08.04.2022 про виконання обов’язків директора Адамович (Іванус) С.А., виданий директором Ковалем Н.З.
При цьому, у поясненні Замовника вказано, що оскільки до повноважень директора, згідно з положеннями Статуту учасника належить видання наказів та розпоряджень, у відповідності з трудовим законодавством та директор наймає на роботу і звільняє працівників, учасником у повній мірі виконано вимогу тендерної документації та подано всі передбачені документи, у Замовника відсутнє право оприлюднювати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на документ, який повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Крім того, Замовник у наданому поясненні зазначив, що згідно з вимогами тендерної документації учасник надає один із документів, які підтверджують правомочність на укладення договору, на власний розсуд, вимогами тендерної документації не передбачалося надання окремо рішення зборів про покладення обов’язків директора із наданням права підпису фінансових та організаційно-розпорядчих документів, а також що чинне законодавство України не визначає форму та спосіб надання інформації про право підписання договору про закупівлю, інформацію про право підписання договору може бути надано як в паперовому вигляді (безпосередньо при підписанні договору чи шляхом направлення документів поштою, тощо), так і в електронному вигляді (шляхом завантаження документів в електронну систему закупівель чи за допомогою електронної пошти, тощо), відтак, документ наданий переможцем під час укладення договору також відповідає нормам чинного законодавства.
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує відсутності у складі тендерної пропозиції учасника документів, що підтверджують повноваження директора та в. о. директора щодо прийняття рішень, оскільки відповідно до Статуту ТОВ «БК «Наш Простір» до виключної компетенції Загальних зборів учасників товариства належить обрання та припинення повноважень одноосібного виконавчого органу товариства (директора), наказ від 08.04.2022 №49-К про виконання обов’язків директора помічником керівника Адамович (Іванус) С.А. не може бути належним документальним підтвердженням повноважень (правомочності) виконавчого органу товариства за відсутності відповідного рішення Загальних зборів учасників.
Оскільки відповідно до Статуту ТОВ «БК «Наш Простір» до виключної компетенції Загальних зборів учасників належить обрання та припинення повноважень виконавчого органу товариства у директора товариства Коваля Н.З. відсутні повноваження щодо самостійного припинення власних повноважень та покладення виконання обов’язків на іншу посадову особу.
Крім того, правомочність директора товариства Коваля Н.З., яким підписано наказ від 08.04.2022 №49-К про виконання обов’язків директора Адамович (Іванус) С.А., також не підтверджена відповідним рішенням Загальних зборів учасників товариства у складі тендерної пропозиції учасника.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Наш Простір» наданий Статут без відповідних змін (щодо учасників товариства та їх частки у статутному капіталі).
З врахуванням вищевикладеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БК «Наш Простір», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю послуг від 24.05.2024 №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2024
Замовником виконано рішення ДАСУ і підписано додаткову угоду про розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 01.07.2024
Замовником виконано рішення ДАСУ і підписано додаткову угоду про розірвання договору.
Запити й пояснення
03.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-04-26-008126-a, яка проведена Управлінням житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості №1178), переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
За умовами тендерної документації (підпункту 1.2. пункту 1 розділу 3 «Інші документи» Додатку 1) Замовником вимагається: «Сканована з оригіналу копія Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи. У разі, якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016 року, то учасник має право надати опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи. В описі документів повинні бути зазначені: унікальний код, веб-сайт за яким Замовник має можливість перевірити установчі документи юридичної особи, дата формування витягу, а також підпис та ініціали державного реєстратора, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи».
Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Будівельна компанія «Наш Простір» на підтвердження підпункту 1.2. пункту 1 розділу 3 в складі тендерної пропозиції надано лише статут (файл Статут,pdf), який затверджений рішенням засновника від 28.03.2019 №1.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати до моніторингу інформацію, яким чином учасником ТОВ «Будівельна компанія «Наш Простір» виконано вимогу підпункту 1.2. пункту 1 розділу 3 Додатку 1, щодо надання опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи.
Крім того, за умовами тендерної документації (підпункту 1 пункту 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») Замовником встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати до моніторингу інформацію, яким чином учасником ТОВ «Будівельна компанія «Наш Простір» виконано вимогу підпункту 1 пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит по моніторингу UA-M-2024-05-29-000015 повідомляємо наступне: закупівлю послуг щодо «Поточний ремонт вул.Вербова в с.Великі Дідушичі Стрийського району Львівської області» (ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Замовником проведено відповідно до вимог чинного законодавства України.
Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Щодо обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом фінансування є місцевий бюджет. Кошти на проведення даної закупівлі виділено на підставі Рішення XLIV сесії демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області №2228 від 25 січня 2024 року (скан копія відповідного рішення та витяг з програми надається до пояснення). Так, Програмою зазначена інформація про виділення коштів на 2024 рік Управлінню житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області у сумі 1700000,00 грн. на поточний ремонт вул. Вербова в с.Великі Дідушичі Стрийського району Львівської області.
Щодо обгрунтування очікуваної вартості закупівлі
Відповідно до кошторисного розрахунку очікувана вартість становить 1 656 868,80 грн. з ПДВ. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту розраховується на підставі дефектного акту, складеного під час обстеження даної ділянки дороги, який сформований відповідно до чинних кошторисних норм України .Також при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» та глави 12 «Проектні,вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» з урахуванням ПДВ.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Поточний ремонт вул.Вербова в с.Великі Дідушичі Стрийського району Львівської області» (ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом № 202/24-РБК/ЕО від 19 квітня 2024 р. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті
Повідомляємо, що Інформація про ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ розміщена на сайті за наступним посиланням https://stryi-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2024/06/%D0%BE%D0%B1%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%E2%80%93-%D0%BA%D0%BE%D0%BF%D1%96%D1%8F.pdf
Щодо документів переможця, які надані під час укладення договору.
Повідомляємо, що під час підписання договору Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "НАШ ПРОСТІР" було надано наказ №49-К від 08.04.2022 року наказ на виконання обов’язків директора на Адамович Соломію Андріївну.
Щодо Статуту Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "НАШ ПРОСТІР":
Відповідно до ч.2 Розділу 3 Додатку 1 тендерної документації правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції підтверджується зокрема:
1.2. Сканована з оригіналу копія Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи.
У разі, якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016 року, то учасник має право надати опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи. В описі документів повинні бути зазначені: унікальний код, веб-сайт за яким Замовник має можливість перевірити установчі документи юридичної особи, дата формування витягу, а також підпис та ініціали державного реєстратора, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи.
Так, вимогами тендерної документації передбачено право учасника надати опис документів, якщо державна реєстрація здійснена після 01.01.2016 року. Замовником не передбачено обов’язку надання відповідного документа. Відтак, у складі пропозиції Учасником подано скан копію Статуту, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Щодо документів, які підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики:
Відповідно до п.1 ч.3.7 Розділу 3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №2.
У додатку 2 до тендерної документації Замовником надано перелік послуг, які повинні надаватися відповідно до вимог даної закупівлі. Більш детальні вимоги, які підтверджують відповідність технічним характеристикам встановлені п.2 ч.3.7 Розділу 3 тендерної документації, де надано вичерпний перелік документів, які повинні надати учасники у складі пропозиції:
- розрахунок договірної ціни.
- пояснювальну записку;
- локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкову відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- проектом календарного графіку виконання робіт.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. На підтвердження наявності сертифікованого програмного забезпечення в учасника, учасник має надати чинну ліцензію на програмний комплекс, в якому здійснено відповідні кошторисні розрахунки.
- копію всіх ліцензій з додатками на право займатися відповідною діяльністю, якщо отримання такої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством що підтверджує можливість виконання робіт /надання послуг у повному обсязі;
– у разі, якщо даний вид послуг не підлягає ліцензуванню такий учасник може надати лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу.
- сканкопію чинного на момент подання сертифікату на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (сфера сертифікації: будівництво доріг і автострад). Даний сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника цих торгів.
У складі пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "НАШ ПРОСТІР" містяться всі документи, які передбачені у розділі 3.7 Розділу 3 тендерної документації та містять весь необхідний перелік послуг, передбачений Додатком 2 до тендерної документації.
11.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-04-26-008126-a, яка проведена Управлінням житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області.
За умовами тендерної документації (підпункту 1.1. пункту 1 «Правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції» розділу 3 «Інші документи» Додатку 1) Замовником встановлено, шо повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі - юридичної особи підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника тощо).
Учасником ТОВ «Будівельна компанія «Наш Простір» (далі - Товариство) у складі тендерної пропозиції надано копію Статуту, у розділі 7 якого зазначено, що вищим органом Товариства є Загальні збори учасників, рішення загальних зборів учасників приймаються відкритим голосуванням. До виключної компетенції Загальних зборів учасників належить: обрання та припинення повноважень одноосібного виконавчого органу Товариства або членів колегіального виконавчого органу (всіх чи окремо одного або декількох з них), прийняття інших рішень, віднесених Законом України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» до компетенції Загальних зборів учасників.
Крім того, учасником надано у складі тендерної пропозиції Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на 02.05.2024 сформоване Опендатабот (файл 14.Витяг з ЄДР від 02.02.pdf), згідно якого засновниками Товариства є Коваль Назарій Зіновійович статутний внесок та Ріхтер Остап Ярославович.
Під час моніторингу встановлено, що директором Товариства Коваль Н.З прийнято рішення з виданням наказу «Про виконання обов’язків директора» та видано наказ №49-К від 08.04.2022 на час його мобілізації до Збройних Сил України на помічника керівника Адамович Соломію Андріївну із наданням права підпису фінансових та організаційно-розпорядчих документів.
Водночас в складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Наш Простір» відсутнє рішення зборів Товариства про покладення обов’язків директора Товариства на помічника керівника Адамович Соломію Андріївну із наданням права підпису фінансових та організаційно-розпорядчих документів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи враховано при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Наш Простір» відсутнього протокольного рішення зборів учасників Товариства щодо обрання покладення обов’язків директора на помічника керівника Адамович Соломію Андріївну із наданням права підпису фінансових та організаційно-розпорядчих документів і чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей №1178?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит по моніторингу UA-M-2024-05-29-000015 повідомляємо наступне: закупівлю послуг щодо «Поточний ремонт вул.Вербова в с.Великі Дідушичі Стрийського району Львівської області» (ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Замовником проведено відповідно до вимог чинного законодавства України.
Щодо документів, які підтверджують правомочність на укладення договору повідомляємо:
Відповідно до пп.1 п.1 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено наступну вимогу:
Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі - юридичної особи підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Так, згідно з п.7.41 Статуту Учасника Директор Товариства: діє без довіреності від імені Товариства в межах своєї компетенції, видає накази та розпорядження, у відповідності з трудовим законодавством наймає на роботу і звільняє працівників; призначає на посади працівників Товариства, укладає трудові договори (контракти) з працівниками.
П.7.42 Статуту визначено, що директор приймає рішення шляхом видання наказів та розпоряджень, що викладаються у письмовій формі, підписуються ним та скріплюються печаткою Товариства.
Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником є Коваль Назарій Зіновійович.
У складі пропозиції Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "НАШ ПРОСТІР" надано наказ №49-К від 08.04.2022 року про виконання обов’язків директора на Адамович С.А., виданий директором Коваль Н.З.
Оскільки до повноважень директора, згідно з положеннями Статуту учасника належить видання наказів та розпоряджень, у відповідності з трудовим законодавством наймає на роботу і звільняє працівників, Учасником у повній мірі виконано вимогу тендерної документації та подано всі передбачені документи.
Так, тендерною документацією передбачено надання одного із документів на розсуд учасника: розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника тощо).
Оскільки у складі пропозиції учасником надано наказ про виконання обов’язків директора у замовника відсутнє право оприлюднювати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на документ, який повністю відповідає вимогам тендерної документації. Замовник не має права надавити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей на вимоги, які не передбачені тендерною документацією. Оскільки згідно з вимогами документації, учасник надає один із документів, які підтверджують правомочність на укладення договору, на власний розсуд.
Вимогами тендерної документації не передбачалося надання окремо рішення зборів про покладення обов’язків директора із наданням права підпису фінансових та організаційно-розпорядчих документів.
П.17 Постанови 1178 передбачено Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Варто зазначити, що чинне законодавство України не визначає форму та спосіб надання інформації про право підписання договору про закупівлю, зазвичай Замовник самостійно визначає яким чином переможець процедури закупівлі повинен надати таку інформацію. В свою чергу, інформацію про право підписання договору може бути надано як в паперовому вигляді (безпосередньо при підписанні договору чи шляхом направлення документів поштою, тощо), так і в електронному вигляді (шляхом завантаження документів в електронну систему закупівель чи за допомогою електронної пошти, тощо). Щодо форми документа законодавство також не містить будь яких обмежень. Відтак, документ наданий переможцем під час укладення договору також відповідає нормам чинного законодавства.
Відтак пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "НАШ ПРОСТІР" повністю відповідала вимогам тендерної документації, підстав для відхилення чи оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей не було.