«Поточний ремонт їдальні комунального закладу «Ліцей №21» Кам’янської міської ради, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, місто Кам’янське, бульвар Героїв,...

Висновок

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВАРИСТВО ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САФОРТ БІЛД" встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам передбачених Законом № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 20.05.2024 № 4-24 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік UA-P-2024-04-26-008180-a КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЛІЦЕЙ №21" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.04.2024 року № 2, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САФОРТ БІЛД", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення учасника переможця і намір укласти договір від 13.05.2024 № 4, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 13 травня 2024, договір від 20.05.2024 № 4-24, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 05.08.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби.

Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційний критерій, а саме «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Зазначений кваліфікаційний критерій необхідно підтвердити довідкою, складена за Формою 1, наданою замовником, за підписом уповноваженої особи учасника, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Так, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САФОРТ БІЛД" завантажено файл Договірна ціна.rar, який містить в собі Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 ремонтно-будівельні роботи. У Розділі ІІ. Будівельні машини і механізми, Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат Замовником визначені машини та механізми необхідні для виконання послуг з поточного ремонту, у тому числі: установка для зварювання ручного дугового (постійного струму), апарат для газового зварювання і різання, апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт.

Поряд із цим, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САФОРТ БІЛД" завантажена Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 30.04.2024 Вих.№ 3004-12, проте зазначена Довідка не містить в собі інформації про наявність у учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САФОРТ БІЛД" установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), апарату для газового зварювання і різання, апарату для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника.

Окрім цього, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційний критерій, а саме: «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Зазначений кваліфікаційний критерій необхідно підтвердити Довідкою, складену за Формою 2, наданою замовником за підписом уповноваженої особи учасника, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, з необхідними знаннями та досвід.

Так, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВАРИСТВО ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САФОРТ БІЛД" завантажено Довідку про наявність, в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.04.2024 Вих.№ 3004-14.

В свою чергу, у Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначене Технічне завдання до предмета закупівлі та вимоги для виконання замовлення, що включає в собі найменування робіт і витрат в тому числі: шпаклювання стін мiнеральною шпаклiвкою, полiпшене фарбування полiвiнiлацетатними водоемульсiйними сумiшами стін по збiрних конструкцiях, пiдготовлених пiд фарбування, облицювання поверхонь стін і короба керамічними плитками на розчині з сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 12 до 20 шт кількість: 24+18,32, Улаштування обшивки укосів гіпсокартонними і гіпсоволокнистими листами з кріпленням шурупами з улаштуванням металевого каркасу без утеплення, улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт, проте Довідка про наявність, в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.04.2024 Вих.№ 3004-14 не містить в собі інформації про наявність, в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання Технічного завдання, а саме відсутні: фахівець(ці) з укладання керамічної плитки, фахівець(ці) з шпаклювання, маляра (ів), електрика (ів) сантехніка (ків), фахівця для проведення робіт з вентиляції, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВАРИСТВО ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САФОРТ БІЛД" не відповідає вимогам визначеним в тендерній документації Замовника, зокрема вимогам визначеним у пунктах 1, 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищезазначене, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання.

Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації. Проте, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВАРИСТВО ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САФОРТ БІЛД", натомість визнав його переможцем закупівлі та уклав із ним договір про закупівлю послуг від 20.05.2024 № 4-24.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.08.2024

У відповідь на висновок Державної аудиторської служби України, опублікований 07.08.2024 р. по закупівлі «Поточний ремонт їдальні комунального закладу «Ліцей №21» Кам’янської міської ради, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, місто Кам’янське, бульвар Героїв, будинок 22 (Код національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-26-006797-a повідомляємо, що КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЛІЦЕЙ №21" КАМ′ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не має можливості розірвати договір з № 4-24 від 20.05.2024 р. з Учасником (Виконавцем) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «САФОРТ БІЛД» з причини того, що станом на 07.08.2024 р. всі зобов’язання по цьому договору з боку Учасника (Виконавця) ТОВ «САФОРТ БІЛД» виконані у повному обсязі – тобто послуги з поточного ремонту згідно договору вже надані, у вказаний у закупівлі термін, з належною якістю та у відповідності до діючих норм і стандартів.

Також Учасником (Виконавцем) були виконані гарантії щодо виконання своїх обов’язків, що вказані у наступних документах тендерної пропозиції:

 Вих. № 3004 08 від 30 квітня 2024 р. – лист про те, що пропоновані послуги будуть відповідати у відповідності до умов вказаної закупівлі, за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам чинного законодавства.

 Вих.№ 3004 0 8/ 1 від 30 квітня 2024 р. – гарантійний лист про те, що послуги будуть надаватись з дотриманням державних стандартів і правил, нормативних, технічних та інших вимог;

 Вих.№ 3004 08/2 від 30 квітня 2024 р. – довідка про те, що якість послуг буде відповідати нормам чинного законодавства, а також про те, що послуги, за необхідністю будуть надаватися у вихідні та святкові дні;

 Вих.№ 3004 33 /1 від 30 квітня 2024 р. – довідка про заходи про захист довкілля;

 Вих.№ 3004 06 від 30 квітня 2024 р. – лист-погодження з технічною специфікацією.

Також, як вже вказувалося у відповіді на запит ДАСУ в рамках цього моніторингу, що у довідці № 3004-12 від 30.04.2024 року Учасник ТОВ «САФОРТ БІЛД» вказав основні машини і механізми, відсутність яких критично впливає на надання послуг. А ті засоби праці, які відсутні у довідці не мають критичного значення при наданні послуг і їх питома вага дуже незначна:

- установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] – 0,1872 маш.год.(6% машиномісткості у прямих витратах на машини і механізми);

- апарат для газового зварювання і різання – 4 маш.год. (1% машиномісткості у ЗВВ на машини і механізми);

- апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт - 7,3416 маш.год(3% машиномісткості у ЗВВ на машини і механізми).

Такі механізми можуть бути придбані/ залучені у будь-який момент. У додаток до цього, у відповіді на запит, ми вже пояснювали, що Учасник має орендовані потужності згідно договору оренди від 15.01.2024 р. № 1501/24ОР, які складають малу питому вагу у загальній кількості необхідних машин і механізмів, і тому не вказувалися у довідці, тому що питома вага їх незначна, а саме пристрої для ручного дугового зварювання:

 Зварювальний апарат 220V AC-220;

 Зварювальний апарат ТДМ-500.

Також у процесі виконання поточного ремонту за даною закупівлею учасник придбав і використовував у своїй роботі наступні механізми:

 комплект газозварювальника переносний ДОНМЕТ;

 апарат для зварювання поліпропіленових труб WEZER.

Таким чином, на момент виконання договору про закупівлю в Учасника ТОВ «САФОРТ БІЛД» були у наявності всі машини і механізми, необхідні для виконання договору про закупівлю.

Що стосується питання наявності в Учасника ТОВ «САФОРТ БІЛД» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, повідомляємо наступне.

Держаудитслужба у своєму висновку посилається на підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, яку надав Учасник ТОВ «САФОРТ БІЛД» у своїй тендерній пропозиції. Даний документ є складовою частиною кошторисного розрахунку договірної ціни, в якому вказується вичерпний перелік ресурсів, необхідних для виконання робіт, що вказані у локальному кошторисі.

Тобто для надання послуг з поточного ремонту їдальні у відповідності до прийнятих кошторисних нормам України та у відповідності до кошторисного розрахунку договірної ціни Учасника необхідні наступні трудові ресурси, а саме:

 робітники-будівельники;

 робітники-монтажники.

Дані працівники наявні у тендерній пропозиції Учасника ТОВ «САФОРТ БІЛД» у довідці № 3004-14 від 30.04.2024 р. Ніяких інших трудових ресурсів для виконання робіт, вказаних у технічному завданні до закупівлі, не потрібно. Це обґрунтовується тим, що кількість і вид трудових ресурсів визначаються на підставі нормативної потреби. А в свою чергу, нормативна потреба у трудових ресурсах на кожну роботу вказана у складі відповідної розцінки на цю роботу. Розцінки складені згідно затверджених кошторисних норм та містяться у програмних комплексах для виконання кошторисних розрахунків (наприклад у АВК-5).

Також звертаємо увагу на те, що законодавство і вимоги тендерної документації визначають кваліфікаційний критерій як «працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання технічного завдання».

Тобто мова йде про те про інтелектуальний ресурс працівників – наявність відповідної кваліфікації, необхідних знань та досвіду, а не про те, що людина повинна працювати на відповідній посаді.

З огляду на вищесказане, в Учасника повинні бути у наявності робітники-будівельники, і робітники-монтажники, які мають відповідну кваліфікацію, знання та досвід для виконання робіт, вказаних у технічному завданні. Такі працівники є у довідці Учасника. Тому критерій вважаємо підтвердженим.

Спроможність Учасника (Виконавця) ТОВ «САФОРТ БІЛД» на виконання замовлення згідно цієї закупівлі, тобто надання послуги з поточного ремонту їдальні Комунального закладу «Ліцей №21» Кам’янської міської ради, повністю підтверджена фактом надання послуг згідно технічного завдання у повному обсязі і у встановлені закупівлею строки. Станом на 07.08.2024 р. потреба Замовника згідно вказаної закупівлі цілком задовільнена.

Уповноважена особа Любов БАБІНА

Оцінка ДАСУ від 09.09.2024

Порушення встановлене за результатом моніторингу не усунуто.

Запити й пояснення