Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ" встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатом аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та далі Особливості, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 17.05.2024 № 18-24 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік UA-P-2024-04-28-000470-a КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) №18 "ОЛЕНКА" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.05.2024 № 2, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 09.05.2024 № 3, тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 09 травня 2024, договір від 17.05.2024 № 18-24.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом, необхідно надати довідку, складену за Формою 1.
Водночас, відповідно до пункту 1 Розділу V тендерної документації Замовником визначено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, який складається з договірної ціни, пояснювальної записки, локального кошторису, розрахунку загальновиробничих витрат, тощо.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ" завантажено Підсумкову відомість ресурсів, в якій у Розділі І. Витрати праці визначені витрати праці робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин (2,04237 люд.-год.) та витрати праці працівників, що зайняті керуванням і обслуговуванням автотранспорту при перевезенні грунту та будівельного сміття (2,10749 люд.-год.).
Поряд із цим, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ" завантажено Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом від 08.05.2024 № 51, проте ця Довідка не містить в собі інформації про наявність, у учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ", водіїв та спеціалістів із обслуговування автотранспорту.
При цьому, у складі у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ", завантажено Довідку від 08.05.2024 № 14 про незалучення субпідрядника / співвиконавця для надання послуг.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ" не відповідає кваліфікаційному критерію, зокрема наявності працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом, що не відповідає вимозі визначеній в пункті 1 Додатку № 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Проте, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ" натомість визнав його переможцем закупівлі та уклав із ним договір від 17.05.2024 № 18-24.
Окрім цього, в ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби 12.06.2024, в електронній системі закупівель, оприлюднено запит для надання пояснення (інформації, документів), з питань які були предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Проте, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Замовник не надав пояснення (інформацію, документи) передбачені Законом № 922-VIII.
Запити й пояснення
12.06.2024 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту покрівлі Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла – садок) №18 «Оленка» Кам'янської міської ради, за адресою: Україна, 51900, Дніпропетровська область, місто Кам'янське, вулиця Коновалова Сержанта, будинок 19 (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-28-000470-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) №18 "ОЛЕНКА" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом, необхідно надати довідку, складену за Формою 1.
Аналізом інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ" завантажено Підсумкову відомість ресурсів, в якій у Розділі І. Витрати праці визначені витрати праці робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин (2,04237 люд.-год.) та витрати праці працівників, що зайняті керуванням і обслуговуванням автотранспорту при перевезенні грунту та будівельного сміття (2.10749 люд.-год.)
Поряд з цим, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ" завантажено Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом від 08.05.2024 № 51, проте ця Довідка не містить в собі інформації про наявність, у учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ", водіїв та спеціалістів з і обслуговуванням автотранспорту.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ФАРТУШНИЙ ЕДУАРД АНАТОЛІЙОВИЧ" не враховано невідповідність тендерної пропозиції кваліфікованому критерію, зокрема наявність працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом на момент подання тендерної прпозиції?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.