Поточний ремонт частини приміщень першого поверху відділення «Центр підтримки Захисників та членів їх сімей» Дніпровського відділу надання соціальних послуг громадянам похилого...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту частини приміщень першого поверху відділення «Центр підтримки Захисників та членів їх сімей» Дніпровського відділу надання соціальних послуг громадянам похилого віку, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Кам'янської міської ради за адресою: 51937, Україна, Дніпропетровська обл., місто Кам’янське, проспект Перемоги, 45 (на основі CPV за ДК 021:2015 - код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-11-000027-a), яку проведено КЗ "Центр надання соціальних послуг" Кам'янської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. За результатом аналізу інформації, документів оприлюднених в електронній системі закупівель встановлено, що Додатком № 3 до тендерної документації Замовником визначено Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

У свою чергу, у Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначені найменування робіт, в тому числі: Перевезення сміття до 30 км, Улаштування покриття з лінолеуму площею покриття понад 10 м2, Улаштування плінтусів полівінілхлоридних на шурупах, Розбирання покриттів підлог з керамічних плиток, Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по бетонній основі площею до 20 м2, Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт, Мурування прорізу стін з газобетонних блоків, Поліпшене штукатурення поверхонь стін всередені будівлі розчином, Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по штукатурці, Улаштування обшивки стін гіпсокартонними плитами [фальшстіни] по металевому каркасу, Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм, Опорядження внутрішніх поверхонь стін декоративною штукатуркою, Облицювання укосів листами сухої штукатурки гіпсокартоними, Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по конструкціях підготовлених під фарбування, Фарбування раніше пофарбованих укосів водоемульсійними сумішами з розчищенням до 35%, Демонтаж світильників для люмінесцентних ламп, Монтаж світильників LED, які встановлюються в підвісних стелях, кількість ламп 1 шт, Монтаж гофрованих труб для електропроводки діаметром до 25 мм, Затягування першого проводу перерізом понад 2,5 мм2 до 6 мм2 в труби, Затягування першого проводу перерізом понад 6 мм2 до 16 мм2 в труби, Заміна вимикачів утопленого типу при схованій проводці 1-клавішних, Заміна штепсельних розеток утопленого типу при схованій проводці, Установлення вимикачів та перемикачів 1 -но полюсних на струм до 25 А, Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт, Облицювання стін листами сухої штукатурки, Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм, Опорядження внутрішніх поверхонь стін декоративною штукатуркою, Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по конструкціях підготовлених під фарбування, Монтаж світильників LED, які встановлюються в підвісних стелях, кількість ламп 1 шт, Демонтаж раковин [умивальників], (Демонтаж) душової кабіни, Знімання водонагрівача, Прокладання трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових [поліпропіленових] напірних діаметром 25 мм, Установлення опалювальних радіаторів сталевих, Прокладання трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових [поліпропіленових] напірних діаметром 25 мм.

Проте, Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 17.05.2024 № UA-2024-05-11-000027-a, яка завантажена у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "РЕМБУДЦЕНТР КОМПАНІ", не містить в собі інформації про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, а саме фахівця (ів): водія, з фарбування, штукатурення, улаштування покриттів з керамічних плиток, електрика, сантехніка.

Враховуючи вищезазначине, просимо надати пояснення (інформацію, документи) з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "РЕМБУДЦЕНТР КОМПАНІ" не враховано невідповідність тендерної пропозиції кваліфікованому критерію, зокрема наявність працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом на момент подання тендерної пропозиції?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту частини приміщень першого поверху відділення «Центр підтримки Захисників та членів їх сімей» Дніпровського відділу надання соціальних послуг громадянам похилого віку, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Кам'янської міської ради за адресою: 51937, Україна, Дніпропетровська обл., місто Кам’янське, проспект Перемоги, 45 (на основі CPV за ДК 021:2015 - код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-11-000027-a), яку проведено КЗ "Центр надання соціальних послуг" Кам'янської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. За результатом аналізу інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "РЕМБУДЦЕНТР КОМПАНІ" завантажено Пiдсумкову вiдомість ресурсiв.

Відповідно до Розділу І Пiдсумкової вiдомості ресурсiв передбачені витрати труда робітників-будівельників (6344,53 людино – годин) та окремо передбачені витрати труда робітників-монтажників (939,95 людино-години), при цьому Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 17.05.202 № UA-2024-05-11-000027-a містить в собі інформацію про 2 -х монтажників будівельних.

Поряд з цим зауважуємо, що відповідно до статті 50 Кодексу законів про працю України нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень, тобто 8 годин в робочий день.

Так, відповідно до пункту 5.1. Договору від 04.06.2024 № 28/06-24 строк надання послуг з 04.06.2024 по 31.12.2024, тобто 151 робочий день для виконання робіт у строки визначені договором.

Враховуючи вищезазначене, 8х151=1208 робочі години за 151 день одного працівника, 1208 години х 2 працівників (монтажник будівельний) = 2416 людино – годин. При цьому, відповідно до Розділу І Пiдсумкової вiдомості ресурсiв витрати труда робітників-будівельників та робітників-монтажників дорівнюють 7284,48 (6344,53+939,95) людино – годин, таким чином розбіжність дорівнює 4868,48 людино-години (7284,48 люд.годин-2416 люд.годин), тобто у учасника закупівлі ТОВ "РЕМБУДЦЕНТР КОМПАНІ" не вистачає працівників, для виконання замовлення у строки визначені Замовником.

Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "РЕМБУДЦЕНТР КОМПАНІ" не враховано невідповідність тендерної пропозиції кваліфікованому критерію, зокрема наявність працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом на момент подання тендерної пропозиції?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

В межах проведення моніторингу закупівлі послуги Поточний ремонт частини приміщень першого поверху відділення «Центр підтримки Захисників та членів їх сімей» Дніпровського відділу надання соціальних послуг громадянам похилого віку, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Кам'янської міської ради за адресою: 51937, Україна, Дніпропетровська обл., місто Кам’янське, проспект Перемоги, 45 (на основі CPV за ДК 021:2015 - код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (UA-2024-05-11-000027-a) надаємо відповідь (інформацію/документи) на запит від 13.06.2024 о 17.26 год.

1 Питання - Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Відповідь

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) «4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

На виконання зазначеної норми Постанови КМУ Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі. При визначенні очікуваної вартості є два можливі ризики:

Занижена очікувана вартість – призводить до відсутності інтересу учасників до такої закупівлі, і як наслідок вона може взагалі не відбутися;

Завищена очікувана вартість – може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів замовника, що не відповідає принципам, за якими повинна проводитись закупівля, зокрема - максимальна економія та ефективність.

Тож, аби правильно визначити очікувану вартість та провести свою закупівлю успішно та ефективно, замовник використовував Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, в якій запропоновано кілька методів для коректного визначення очікуваної вартості закупівлі. Основним методом визначення очікуваної вартості предмету закупівлі є метод порівняння ринкових цін.

Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі інформації отриманої в прайс-листах або комерційних пропозиціях на момент дослідження ринку.

Замовником було направлено трьом місцевим організаціям, які мають досвід з надання послуг з поточного ремонту, дефектний акт по даному об’єкту з проханням надати комерційну пропозицію щодо ціни за яку дана установа взмозі виконати дане замовлення.

(Пропозиція 1) (Пропозиція 2) (Пропозиція 3)

6 026 627,97 5 478 752,70 6 163 596,78

Отримавши відповіді Замовником проаналізовано три комерційні пропозиції та прораховано середньоарифметичне значення (6026627,97+5478752,70+6163596,78)/3= 5 889 659,15 грн., яке й визначено як очікувана вартість закупівлі.

Бюджетні призначення (витрати) на дану закупівлю передбачені на підставі доведених коштів по КЕКВ 2240.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик:

У наданому дефектному акті передбачені обсяги закупівлі (технічні, якісні характеристики предмета закупівлі) з урахуванням Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10 серпня 2004 р. N 150. Встановлено, що якість послуг повинна відповідати нормам чинного законодавства України, з урахуванням характеристик, правил тощо та з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля.

2. Питання - надати пояснення (інформацію, документи) з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "РЕМБУДЦЕНТР КОМПАНІ" не враховано невідповідність тендерної пропозиції кваліфікованому критерію, зокрема наявність працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом на момент подання тендерної пропозиції?

Відповідь

Спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації передбачена наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. І така наявність підтверджується довідкою, складеною за Формою 1, наданою замовником за підписом уповноваженої особи учасника, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, з необхідними знаннями та досвідом, що знаходяться у трудових відносинах з учасником. ТОВ «РЕМБУДЦЕНТР КОМПАНІ» подано за формою 1 встановленою Замовником, довідку № UA-2024-05-11-000027-a від 17.05.2024, яка повністю відповідає вимозі тендерної документації. Наголошуємо на тому, що тендерною документацією НЕ БУЛО ПЕРЕДБАЧЕНО:

- окремих вимог чи вказівок про працівників та їхню кваліфікацію, а також те, що вони якимось чином повинні мати окрему професію.

Зазначені у Вашому запиті питання вже розглядались Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення № 6781-р/пк-пз від 17.11.2022) і мають висновок, що якщо документація не містить визначення терміну "кваліфікація працівників", а також не містить окремих вимог до кваліфікації працівників, а також не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником інформації та документів, які підтверджують наявність в учасника або залученням ним саме працівників саме відповідних професій (як зазначено Вами - водія, з фарбування, штукатурення, улаштування покриттів з керамічних плиток, електрика, сантехніка) не може вважатися невідповідністю або підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Уповноважена особа Наталія Буденкова

В межах проведення моніторингу закупівлі послуги Поточний ремонт частини приміщень першого поверху відділення «Центр підтримки Захисників та членів їх сімей» Дніпровського відділу надання соціальних послуг громадянам похилого віку, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Кам'янської міської ради за адресою: 51937, Україна, Дніпропетровська обл., місто Кам’янське, проспект Перемоги, 45 (на основі CPV за ДК 021:2015 - код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (UA-2024-05-11-000027-a) надаємо відповідь (інформацію/документи) на запит від 14.06.2024 о 10.40 год.

надати пояснення (інформацію, документи) з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "РЕМБУДЦЕНТР КОМПАНІ" не враховано невідповідність тендерної пропозиції кваліфікованому критерію, зокрема наявність працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом на момент подання тендерної пропозиції?

Відповідь

Спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації передбачена наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. І така наявність підтверджується довідкою, складеною за Формою 1, наданою замовником за підписом уповноваженої особи учасника, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, з необхідними знаннями та досвідом, що знаходяться у трудових відносинах з учасником. ТОВ «РЕМБУДЦЕНТР КОМПАНІ» подано за формою 1 встановленою Замовником, довідку № UA-2024-05-11-000027-a від 17.05.2024, яка повністю відповідає вимозі тендерної документації. Наголошуємо на тому, що тендерною документацією НЕ БУЛО ПЕРЕДБАЧЕНО:

- окремих вимог чи вказівок про працівників та їхню кваліфікацію, а також те, що вони якимось чином повинні мати окрему професію.

- кількість працівників, які повинні відповідати кількості людино годин.

Статтею 901 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Просимо звернути увагу, на те, що Замовник закуповує послугу, а не надає роботу за трудовими договорами.

Зазначене у Вашому запиті питання вже розглядалось Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення № 6781-р/пк-пз від 17.11.2022) і мають висновок, що якщо документація не містить визначення терміну "кваліфікація працівників", а також не містить окремих вимог до кваліфікації працівників, а також не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником інформації та документів, які підтверджують наявність в учасника або залученням ним саме працівників саме відповідних професій (як зазначено Вами - водія, з фарбування, штукатурення, улаштування покриттів з керамічних плиток, електрика, сантехніка) не може вважатися невідповідністю або підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Уповноважена особа Наталія Буденкова