Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 4¹ Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 4¹ Постанови №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, дотримання законодавства під час своєчасності укладання договору із змінами, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, дотримання законодавства під час укладання договору, своєчасності його укладання із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (Додаток) ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ НОВОДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи із проведення закупівель від 29.11.2023 №25, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕСКОІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ЕСКОІНЖИНІРИНГ»), протокол розкриття, протокол щодо визначення учасника переможцем від 12.01.2024 №42, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 12.01.2024, договір на виконання робіт з розробки проєктно-кошторисної документації від 08.02.2024 №01/01-2024 на суму 517 203,18 грн. без урахуванням ПДВ, додаткова угода №1 від 04.03.2024, повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено:
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону зазначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що за результатами поведеної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю від 08.02.2024 №01/01-2024 на суму 517 203,18 грн. без урахуванням ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 14.02.2024 в строк понад три робочих днів з дня його укладення.
Керуючись пунктом 5 статті 8 Закону, посадовою особою управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 30.05.2024 через електронну систему закупівель оприлюднено запит Замовнику щодо надання інформації стосовно оприлюднення договору на виконання робіт з розробки проєктно-кошторисної документації №01/01-2024 понад трьох робочих днів з дня його укладення.
У наданій Замовником 05.06.2024 інформації на запит Управління поміж іншого, зокрема відповіді щодо строку оприлюднення договору не зазначено.
Отже, Замовником порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону через несвоєчасне оприлюднення договору в термін понад трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом питання щодо оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про закупівлю встановлено недотримання Замовником інших нормативно-правових актів, а саме: відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Open Budget – Державний веб-портал бюджету для громадян (https:// openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів. Підпунктом 1 пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Керуючись пунктом 5 статті 8 Закону, посадовою особою управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 30.05.2024 через електронну систему закупівель оприлюднено запит Замовнику щодо надання інформації стосовно оприлюднення на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
У наданій 05.06.2024 Замовником відповіді зазначено, що «через особливі умови праці в умовах воєнного стану та постійні коливання електроенергії своєчасно не оприлюднено на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі».
Отже, Замовником порушено вимоги підпункту 1 пункту 4¹ Постанови №710 через не оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2024
звітування про виконання
Запити й пояснення
30.05.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з розробки проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція очисних споруд каналізації в смт. Новодонецьке, Краматорського району, Донецької області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-29-008100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Прошу надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-12-27-002477-a.
3. Поясніть чому за результатами поведеної процедури закупівлі Замовником укладено договір на виконання робіт з розробки проєктно-кошторисної документації від 08.02.2024 №01/01-2024 на суму 517 203,18 грн. з урахуванням ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 14.02.2024 в строк понад три робочих днів з дня його укладення?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.05.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з розробки проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція очисних споруд каналізації в смт. Новодонецьке, Краматорського району, Донецької області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-29-008100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань
1. Прошу надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-12-29-008100-a
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.06.2024 · Замовник: відповідь на питання
Новодонецька селищна територіальна громада знаходиться в зоні можливах бойових дій з 24 лютого 2022 року. В наслідок регулярних повітряних тривог, які постійно оголошуються через ракетні удари російськими військовими в ході російського вторгнення в Україну, через особливі умови праці в умовах воєнного стану та постійні коливання електроенергії своєчасно не оприлюднено на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
05.06.2024 · Замовник: відповідь на питання
Новодонецька селищна територіальна громада знаходиться в зоні можливах бойових дій з 24 лютого 2022 року. В наслідок регулярних повітряних тривог, які постійно оголошуються через ракетні удари російськими військовими в ході російського вторгнення в Україну, через особливі умови праці в умовах воєнного стану та постійні коливання електроенергії своєчасно не оприлюднено на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
05.06.2024 · Замовник: відповідь на звернення
Новодонецька селищна територіальна громада знаходиться в зоні можливах бойових дій з 24 лютого 2022 року. В наслідок регулярних повітряних тривог, які постійно оголошуються через ракетні удари російськими військовими в ході російського вторгнення в Україну, через особливі умови праці в умовах воєнного стану та постійні коливання електроенергії своєчасно не оприлюднено на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.