Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності оприлюднення обґрунтування при здійсненні закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено, порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо правильності оприлюднення обґрунтування при здійсненні закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено, порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи, дотримання вимог Закону та Особливостей, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, враховуючи усунення порушення під час моніторингу, зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 23.0.2024 №15, протокол розкриття, договір про надання послуг від 23.05.2024 №94 укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення з додатками надані через електрону систему закупівель 03.06.2024.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено наступне:
Підпунктом 5 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Поряд з цим, пунктом 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-05-23-001915-a Замовником 23.05.2024 укладено Договір про надання послуг № 94 з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ПРИВАТНА ВИРОБНИЧА ФІРМА «АЦИНУС».
Також, Замовником в електронній системі закупівель 23.05.2024 оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.05.2024 №15 з наведеним обґрунтуванням потреби в необхідності здійснення закупівлі послуг за предметом закупівлі послуг ангіографа за кодом ДК 021:2015:85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та або електронного каталогу для закупівлі послуг на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей, що не містить погодження (затвердження) керівника замовника або іншої особи, визначеною керівником замовника, чим недотримано пункт 13 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення моніторингу).
На запит посадової особи управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, надано інформацію про затвердження протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.05.2024 № 15, наказом Комунального некомерційного підприємства «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» від 23.05.2024 №40/1.
В ході моніторингу замовником у файлі «Наказ.pdf» завантажено відповідний наказ, виданий керівником замовника про затвердження протоколу уповноваженої особи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2024
Щодо усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 18.06.2024
Порушення усунуте
Запити й пояснення
30.05.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги діагностичної візуалізації (Послуги аніографа) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-23-001915-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик промету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Пунктом 13 Особливостей зазначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. При проведенні закупівлі обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Поясніть не оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника?
3. Прошу надати інформацію, яка повинна бути документально підтверджена замовником при прийнятті рішення щодо проведення закупівлі у відповідності до пп5 п.13 Особливостей, яке наведено у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.05.2024№15, шляхом завантаження відповідних документів через електронну систему закупівель .
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Східний офіс Держаудитслужби від 30 травня 17:27 щодо закупівлі ДК 021:2015:85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації (Послуги аніографа), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-23-001915-a) (надалі - Закупівля), КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ" місто Лиман (надалі - Замовник), повідомляє наступне: Згідно умов укладання договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з Національною службою здоров’я України (НСЗУ), КНП «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» м.Лиман, повинно надавати медичні послуги, спеціальні умови яких визначаються у додатках до даного договору, крім того погоджені специфікації надання таких послуг та умови закупівлі за напрямами медичної допомоги розміщені на сайті Національної служби здоров’я України за посиланням: https://contracting.nszu.gov.ua/kontraktuvannya/kontraktuvannya-2024-1699952970/vimogi-pmg-2024. Таким чином, у зв’язку з відсутністю можливості проведення обстежень безпосередньо у КНП «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ», на виконання вимог договору з НСЗУ, КНП «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» повинно укласти договір на виконання даних послуг із іншою установою. Зазначені обставини і підтверджують необхідність та доцільність проведення даної закупівлі. З приводу підстав для розробки технічних характеристик повідомляємо наступне. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі вимог НСЗУ та МОЗ України (наказ МОЗ від 06.09.2021 № 1877), відповідних стандартів медичної допомоги та клінічних протоколів. З метою забезпечення можливості закупівлі послуг була розроблена специфікація до предмета закупівлі та визначені кількісні показники. Специфікація розроблена з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до лікування хворих та діючих протоколів лікування, кількісні показники визначені виходячи з планової кількості пацієнтів, які лікуються у закладі лікарні. Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних послуг; - проведення аналізу цін на відповідні послуги з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін на відповідні послуги, очікуваної (планової) кількості пацієнтів, які лікуються в закладі замовника та норм згідно з затвердженим протоколом лікування хворих. Очікувана вартість предмету закупівлі сформована з урахуванням необхідної кількості послуг для забезпечення потреб лікарні та витрат на ці послуги у 2024 році, Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та на підставі отриманої цінової пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРИВАТНА ВИРОБНИЧА ФІРМА "АЦИНУС" (20635255), яка на території міста Кропивницький надає зазначені послуги та має відповідну ліцензію. Щодо підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів повідомляємо, що медичний заклад переміщений з Донецької області місто Лиман до Кіровоградської області міста Кропивницький у будівлю медичного закладу ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРИВАТНА ВИРОБНИЧА ФІРМА "АЦИНУС" (наказ додається). 23.05.2024р. була оголошена закупівля «Послуги діагностичної візуалізації (ДК 021:2015:85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації (Послуги аніографа) ,очікуваною вартістю 675 000,00грн., унікальний номер оголошення присвоєний електронною системою закупівель: № UA-2024-05-23-001915-a.