Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Тактичні системи» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення Замовником вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю «МІК», Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРКУРІ ТЕХНОЛОДЖИ» та ТОВ «Тактичні системи» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти розміщення та відображення переліку змін в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.05.2024 № б/н, запитання до процедури від 29.04.2024, від 30.04.2024, від 01.05.2024, від 02.04.2024, від 06.05.2024 та відповіді на запитання від 01.05.2024, від 03.05.2024, від 07.05.2024, від 09.05.2024 та від 12.05.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «МІК», Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРКУРІ ТЕХНОЛОДЖИ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Тактичні системи» (далі – ТОВ «Тактичні системи»), вимога про усунення невідповідностей до 15:48 год. 25.05.2024, протоколи проведення Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації закупівель від 17.05.2024 № б/н, від 21.05.2024 № б/н та від 27.05.2024 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2024, договір на закупівлю/поставку товару від 10.06.2024 № 55, укладений Замовником з ТОВ «Тактичні системи», звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-04-26-011571-a, оприлюднений в електронній системі закупівель 10.06.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 13.06.2024.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Вимогами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника (сторінка 8 тендерної документації) передбачено, що «…документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями)».
Учасником ТОВ «Тактичні системи» в тендерній пропозиції надано документ «паспорт_Монокуляр PVS-14», проте даний документ не містить жодних ознак приналежності ні до ТОВ «Тактичні системи», ні до компанії-виробника N-Vision Optics (США), а саме не містить печаток, підписів та інформації щодо виробника/власника/орендаря/дистриб’ютора/тощо.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах до 15:48 год. 25.05.2024, але вищезазначену невідповідність в перелік не включено та, як наслідок, не надано ТОВ «Тактичні системи» можливості виправити невідповідність, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
На запит Управління, щодо не включення вищезазначеної невідповідності в перелік вимог щодо усунення невідповідностей в інформації та документах або не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Тактичні системи», Замовником повідомлено, що «не надання 24 години для зазначення в інформації «паспорт_Монокуляр PVS-14» підпису уповноваженої особи учасника закупівлі є технічною помилкою, яка не могла привести до спотворення результатів торгів».
Запити й пояснення
10.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Монокуляри нічного бачення PVS-14 виробництва компанії N-Vision Optics (США) (або еквівалент)», код за ДК 021: 38630000-0: Астрономічні та оптичні прилади, очікуваною вартістю 10 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-26-011571-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 09.05.2024 оприлюднено тендерну документацію зі змінами та документ «ПЕРЕЛІК ЗМІН до ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ».
З яких причин в документі «ПЕРЕЛІК ЗМІН до ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ» не зазначено зміну кінцевого строку подання тендерних пропозицій з 12.05.2024 на 14.05.2024, при тому що відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій є обов’язковими для зазначення в тендерній документації?
3. Вимогами абзацу тридцять дев’ятого пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено, що «документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями)».
Учасником ТОВ «Тактичні системи» в тендерній пропозиції надано документ «паспорт_Монокуляр PVS-14», проте даний документ не містить жодних ознак приналежності ні до ТОВ «Тактичні системи», ні до компанії-виробника N-Vision Optics (США), а саме не містить печаток, підписів та інформації щодо виробника/власника/орендаря/дистриб’ютора/тощо.
Враховуючи викладене, просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не включено вищезазначену невідповідність в перелік вимог щодо усунення невідповідностей в інформації та документах до 15:48 год. 25.05.2024 або не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Тактичні системи» відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.06.2024 · Замовник: Пояснення щодо проведення закупівлі Монокуляри нічного бачення PVS-14 виробництва компанії N-Vision Optics (США) (або еквівалент) ДК 021:2015 код 38630000-0 Астрономічні та оптичні прилади
Пояснення
щодо проведення закупівлі
Монокуляри нічного бачення PVS-14 виробництва компанії N-Vision Optics (США) (або еквівалент)
ДК 021:2015 код 38630000-0 Астрономічні та оптичні прилади
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Розмір бюджетного призначення на 2024 визначений Програмою матеріально-технічного забезпечення національного спротиву Чернігівської області на 2023-2024 роки (затверджена рішенням Чернігівської обласної ради дванадцятої сесії восьмого скликання 29 листопада 2022 року № 2-12/VIII).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики товару визначені у відповідності до заявки військової частини, яка буде використовувати зазначений товар.
3. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість визначена шляхом співвідношення ціни на даний товар, яка зазначена на офіційному сайті виробника (сриншот додається) та ціни на даний товар, яка зазначена на сайтах вітчизняних продавців (сриншоти додаються).
4. Розміщення інформації на сайті.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на офіційному сайті замовника www.dcz.cg.gov.ua в розділі «Державні закупівлі» посилання «Обґрунтування» файл «Обґрунтування (Монокуляри нічного бачення)».
5. Щодо не зазначення зміни кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Повідомляю, що зміни кінцевого строку подання тендерних пропозицій було зазначено в тендерній документації та відображено в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене вважаю, що технічна помилка щодо не зазначення в Переліку змін до тендерної документації зміни кінцевого строку подання тендерних пропозицій є такою, яка не могла привести до спотворення результатів торгів.
6. Щодо відсутності підпису або реквізитів.
Повідомляю, що законодавством не встановлено вимог щодо обов’язкового зазначення у паспорті на товар печаток, підписів та інформації щодо виробника/власника/орендаря/дистриб’ютора/тощо. Зазвичай паспортом на товар, є технічна інформація, яка оформлюється (заповнюється гарантійний талон та підписується) та надається разом з товаром при його продажі.
Враховуючи вищевикладене вважаю, що не надання 24 години для зазначення в інформації «паспорт_Монокуляр PVS-14» підпису уповноваженої особи учасника закупівлі є технічною помилкою, яка не могла привести до спотворення результатів торгів.
Додаток: скриншоти за текстом, на 1 арк. кожний.