«Капітальний ремонт підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою : вул. Кадетський Гай, 7 у Солом’янському районі м. Києва»

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КОНТЕК УКРАЇНА» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.10.2023 № 165 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.11.2023, тендерну пропозицію ТОВ «КОНТЕК УКРАЇНА» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей від 09.11.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.11.2023 № 210, повідомлення про намір укласти договір від 10.11.2023, договір від 24.11.2023 № 356-У, додаткову угоду до договору від 21.12.2023 №1, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 31.05.2024 та від 10.06.2024.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «КОНТЕК УКРАЇНА» з остаточною ціновою пропозицією 2 090 926,17 грн з ПДВ.

Згідно з нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Водночас, моніторингом установлено, що у річному плані за ID: UA-P-2023-10-25-005436-a щодо закупівлі, оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.

Також, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «КОНТЕК УКРАЇНА» вимогам тендерної документації Замовника.

Згідно з вимог пункту 15 Додатку 7 до ТД учасники повинні у складі своєї тендерної пропозиції надати скан-копію оригіналу договору зі спеціалізованим підприємством про розміщення та захоронення твердих будівельних відходів. Термін дії вказаного договору повинен бути не менше, ніж до 31.12.2023, а також надати копію акту або видаткової накладної, що підтверджують факт наданих послуг учаснику по даному договору.

Натомість, ТОВ «КОНТЕК УКРАЇНА» не надано скан-копію оригіналу договору зі спеціалізованим підприємством про розміщення та захоронення твердих будівельних відходів, а також копії акту або видаткової накладної, що підтверджують факт наданих послуг учаснику по даному договору.

Відповідно до пункту 2 Розділу 4 ТД та пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Аналізом інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-25-014829-a встановлено, що Замовником 09.11.2023 було висунуто вимогу про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а саме, учасник повинен надати скан-копію оригіналу договору зі спеціалізованим підприємством про розміщення та захоронення твердих будівельних відходів. Термін дії вказаного договору повинен бути не менше, ніж до 31.12.2023, а також надати копію акту або видаткової накладної, що підтверджують факт наданих послуг учаснику по даному договору.

На виконання вищевказаної вимоги щодо усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, ТОВ «КОНТЕК УКРАЇНА» було надано договір від 01.07.2023 № 2-7/В-2023 про надання послуг з приймання, зберігання та утилізації будівельних відходів з ТОВ «УКР-ІМПОРТ-ПОСТАЧ» терміном до 31.12.2024 року.

Проте, ТОВ «КОНТЕК УКРАЇНА» не надано копію акту або видаткової накладної, що підтверджують факт надання послуг учаснику по договору з надання послуг з приймання, зберігання та утилізації будівельних відходів від 01.07.2023 № 2-7/В-2023, чим не усунуто невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та не виконано вимоги пункту 15 Додатку 7 до ТД встановлені Замовником.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, на порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОНТЕК УКРАЇНА», а уклав з ним договір на суму 2 090 926,17 гривень.

Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.06.2024

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Щодо надання пояснень на висновок

про результати моніторингу

UA-M-2024-05-27-000078

На виконання висновку про результати моніторингу щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою: вул. Кадетський Гай, 7 у Солом’янському районі м. Києва» уповноваженою особою Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації опубліковано додаткову угоду про розірвання Договору від 24.11.2023 № 356-у.

Уповноважена особа Олександр СИДОРУК

Оцінка ДАСУ від 26.06.2024

-

Запити й пояснення