Висновок
порушення пункту 43 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області (далі – Замовник) UA-P-2024-05-08-011924-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена протоколом уповноваженої особи від 08.05.2024 № 36, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи № 39 від 17.05.2024 про визначення переможця та про намір укласти договір; Договір про закупівлю товарів № 592 від 23.05.2024; Звіт про виконання договору про закупівлю; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 28.05.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасника – переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» встановлено наступне.
Замовником у Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу «Учасник повинен надати перелік АЗС з адресами, номерами телефонів та зазначенням всіх видів та марок пального, що зазначені у технічній специфікації.» Учасником-переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» надано довідку в якій відсутня інформація про види та марки пального (файл «Довідка про наявність мережі АЗС.pdf»).
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник зобов’язаний уточнювати невідповідності в інформації та/або документах, виявлені ним під час розгляду тендерних пропозицій учасників процедур закупівель.
При цьому Замовником на порушення пункту 43 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель для учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та рішенням уповноваженої особи уповноваженої особи № 39 від 17.05.2024 визначено його переможцем, та укладено Договір про закупівлю товарів № 592 від 23.05.2024.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 28.05.2024 Замовником пояснень по суті не надано.
Під час проведення моніторингу Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
28.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-08-009918-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником у Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу «Учасник повинен надати перелік АЗС з адресами, номерами телефонів та зазначенням всіх видів та марок пального, що зазначені у технічній специфікації.» Учасником-переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» надано довідку в якій відсутня інформація про види та марки пального (файл «Довідка про наявність мережі АЗС.pdf»).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції Учасника-переможця Приватне підприємство ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» вимогам тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
28.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 28.05.2024 р. у межах проведення моніторингу № UA-M-2024-05-27-000068 від 27.05.2024 р. повідомляємо наступне.
Щодо питання першого.
Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), проте обґрунтування не було оприлюднено на сторінці веб-сайту, оскільки такий веб-сайт відсутній.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було наступним:
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:1 350 000,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до бюджетних призначень, даних сайту Міністерства фінансів України про регіональні ціни на пальне по Рівненській області станом на період з 06.05.2024 по 08.05.2024 року (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/reg/rovenskaya/) та інформації про діючі ціни, що розміщена на офіційних інтернет-ресурсах потенційних постачальників з урахуванням націнки АЗС, логістики та акцизу, а також враховуючи прогнози фахівців, що розміщені у загальному доступі у мережі Інтернет:
Дизельне паливо ≈ 53,67 грн.
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо). Крім цього, був проведений аналіз закупівель аналогічних Товарів через офіційний портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «Prozorro».
Розмір бюджетного призначення: 1 350 000,00 грн згідно з урахуванням очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розрахунок потреби у 2024 році підтверджений, виходячи з наступних показників:
- Обсяг закупівлі визначено в залежності від наявної автомобільної техніки, для роботи якої використовується предмет закупівлі та відповідно до аналізу даних фактичного споживання у минулому році.
- розмір бюджетного призначення визначений за результатами аналізу вартості товару та відповідно до наявних коштів у кошторисі на закупівлю товару;
- наявна потреба на закупівлю товару.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
При поставці товару якість товару повинна відповідати технічній документації, діючим на території України ДСТУ, ТУ, вимогам до якості, умовам Договору.
З метою забезпечення якості предмета закупівлі на постачальника покладається обов’язок забезпечення контролю якості товару, що постачається замовнику, та своєчасної заміни неякісного товару.
Паливо дизельне: За своїми характеристиками і показниками повинне відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Показники якості повинні відповідати значенням норм за екологічним класом Євро5. Паливо дизельне має бути виготовлене виключно з нафтової сировини і не повинне містити метилові / етилові естери жирних кислот.
Щодо питання другого.
Замовником у Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу «Учасник повинен надати перелік АЗС з адресами, номерами телефонів та зазначенням всіх видів та марок пального, що зазначені у технічній специфікації.». Зважаючи на те, що Учасником-переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» було завантажено файли «Зразки талонів.pdf» та «Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0.pdf», на момент розгляду Тендерної пропозиції Учасника ми помилково прийняли їх як інформацію про наявний вид та марку пального, яке зазначене у технічній специфікації, а саме Дизельне паливо.
Також повідомляємо, що станом на 28.05.2024 умови Договору про закупівлю товарів №592 від 23.05.2024 виконано в повному обсязі: товар отримано і оплачено (копія видаткової накладної № ОТКЦ-00002525 від 23 травня 2024 р. та платіжна інструкція № 2159 від 27 травня 2024 року додаються).
Комунальною установою «Централізована бухгалтерія» Млинівської селищної ради було враховано усі зауваження викладені в запиті. В подальшому зобов’язуємося не допускати аналогічних порушень та чітко дотримуватися норм чинного законодавства.