Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, а саме: оприлюднити в електронній системі закупівель у відповідності до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Очаківської комунальної служби благоустрою (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-05-07-005822-a; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.02.2024 № 17; договір від 26.04.2024 № 1/54 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником 29.05.2024 та 30.05.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно з наданими поясненнями Договір про закупівлю укладено без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі (далі – Особливості), а саме, Замовник перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 13 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2024
Очаківська комунальна служба на виконання висновку про результати моніторингу надає обґрунтування підстави для здійснення закупівлі
Оцінка ДАСУ від 04.06.2024
-
Запити й пояснення
27.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
27.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію, яка підтверджує наявність підстав для укладання договору без застосування відкритих торгів.
2. Пропоную надати інформацію щодо наявності обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готувався уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджувався (затверджувався) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
29.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш запит Очаківська комунальна служба благоустрою надає наступні пояснення:
Очаківська міська територіальна громада знаходиться у зоні бойових дій (Наказ Мінреінтеграції від 22.12.2022 р. № 309 (зі змінами)), тому проведення будь-яких робіт на території міста є потенційно небезпечним.
ТОВ «Фірма «Надежда-ТВ»» було надано пропозицію по наданню послуги з поточного ремонту системи вентиляції захисної споруди цивільного захисту по вул. Будівельників, 8 в м. Очаків Миколаївської області та надано цінову пропозицію від 22.04.2024 р. вих. № 41. Цінова пропозиція була розглянута та заключено договір № 1/54 від 26.04.2024 р. без застосування відкритих торгів.
Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» – придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. Закупівля здійснювалась шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу з дотриманням принципів здійснення закупівель, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігла можливим корупційним діям і зловживанням.
В умовах обмеженості, які спричинені бойовими діями на території м. Очаків, наданою ціновою пропозицією та готовністю працювати в зоні бойових дій, потенціальним виконавцем послуг, що є предметом закупівлі, обрано ТОВ «Фірма «Надежда-ТВ» (код ЄДРПОУ 39420042), з яким укладений договір від 26.04.2024 року № 1/54.
30.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит 1
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась відповідно до цінової пропозиції, яка надана ТОВ «Фірма «Надежда-ТВ», від 22.04.2024 р. за № 41. В умовах обмеженості, які спричинені бойовими діями на території м. Очаків, наданою ціновою пропозицією та готовністю працювати в зоні бойових дій, потенціальним виконавцем послуг, що є предметом закупівлі, обрано ТОВ «Фірма «Надежда-ТВ» (код ЄДРПОУ 39420042), з якими укладений договір
2. Очаківська комунальна служба благоустрою не має власного вебсайту, тому інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалась
30.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит 2
1. Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю..
Відповідно до Наказу Мінреінтеграції від 22.12.2022 р. № 309 (зі змінами) Очаківська міська територіальна громада знаходиться у зоні бойових дій, тому проведення будь-яких робіт на території міста є потенційно небезпечним.
У замовника наявна потреба провести закупівлю послуг за предметом закупівлі «Послуги з поточного ремонту системи вентиляції захисної споруди цивільного захисту по вул. Будівельників, 8 в м. Очаків Миколаївської області», очікувана вартість якого становить 362952,00 грн. (далі — Закупівля). Ці послуги, необхідні для проведення поточного ремонту системи вентиляції у підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту для подальшого функціонування укриття для населення.
В умовах обмеженості, які спричинені бойовими діями на території м. Очаків, наданою ціновою пропозицією та готовністю працювати в зоні бойових дій, потенціальним надавачем послуг, що є предметом закупівлі, обрано ТОВ «Фірма «Надежда-ТВ» (код ЄДРПОУ 39420042).
2. Уповноваженою особою прийнято рішення згідно з положенням підпункту 2 пункту 13 Особливостей здійснити закупівлю «Послуга з поточного ремонту системи вентиляції захисної споруди цивільного захисту по вул. Будівельників, 8 в м. Очаків Миколаївської області» шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до обгрунтування у вигляді розпорядчого рішення, яке підготоване уповноваженою особою та затверджене керівником Очаківської комунальної служби благоустрою 24.04.2024 року.