Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178) чинних на дату проведення, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.05.2024
№ ІД-016/24 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» та ТОВ «АБЗ1», протоколи про прийняття уповноваженою особою рішення щодо розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2024 № ІД-021/24, від 29.05.2024
№ ІД-024/24, від 14.06.2024 № МІ-431/24, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) від 06.06.2024 № 9939-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2024, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 30.05.2024 року.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» з остаточною ціною пропозиції 10 551 780,00 гривень та ТОВ «АБЗ1» з остаточною ціною пропозиції 15 624 000,00 гривень.
Моніторингом встановлено, що на виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.06.2024
№ 9939-р/пк-пз Замовником скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» та рішення про визначення ТОВ «АБЗ1» переможцем процедури закупівлі.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Замовником пропозицію учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» відхилено (протокольне рішення уповноваженої особи від 14.06.2024 № МІ-431/24) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.
Перевіркою підстав відхилення ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» зазначених в протоколі від 14.06.2024 № МІ-431/24, порушень не встановлено.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «АБЗ1» з остаточною ціною пропозиції 15 624 000,00 гривень.
Запити й пояснення
29.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Кількість товару, технічні та якісні характеристики товару, розмір витрат по вищезазначеній закупівлі визначені КП «ШЕУ Оболонського району» на підставі такого.
Одним із завдань КП «ШЕУ Оболонського району» є забезпечення безпечного та безперебійного руху на вулицях, дорогах, місцевих проїздах, тротуарах, що, зокрема, включає у себе ремонт та відновлення дорожнього покриття на території Оболонського району м. Києва.
Обґрунтування необхідних об’ємів товару здійснені з урахуванням потреб по ремонту та відновленню дорожнього покриття на території Оболонського району м. Києва, а також, потреб по виконанню договірних зобов’язань КП «ШЕУ Оболонського району».
Також відзначаємо, що для виконання виробничих потреб у 2024 році складені відповідні кошториси, у тому числі на поточне утримання та поточний ремонт. Дані кошториси є основою затвердженого наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28.12.2023 № Н-317 Фінансового плану комунального підприємства «Шляхово - експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва на 2024 рік.
Відповідно до «Аналізу дохідної частини» вищезазначеного Фінансового плану планується реалізувати заходи загальною вартістю – 269 859 000,00 грн з ПДВ, з яких: 157 471 000,00 грн з ПДВ на поточне утримання; 63 942 000,00 грн з ПДВ на поточний ремонт; 48 446 000,00 грн з ПДВ на договірні роботи.
Технічні ж та якісні характеристики предмета закупівлі зазначаються у Додатку 3 до тендерної документації, де конкретизується відповідність до вимог ДСТУ 8959:2019 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, із змінами (далі Постанова № 710) обов'язок забезпечити, зокрема оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) встановлено для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки (п. 41 Постанови № 710). Разом з тим, виходячи з нормативних визначень понять головний розпорядник бюджетних коштів, розпорядник бюджетних коштів (наведених у статті 2 Бюджетного кодексу України) та суб'єкт господарювання державного сектору економіки (наведене у статті 22 Господарського кодексу України), КП «ШЕУ Оболонського району» не є ані головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ані суб'єктом господарювання державного сектору економіки. При цьому, наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.01.2024 №Н-5 «Про визначення одержувачів бюджетних коштів у 2024 році» КП «ШЕУ Оболонського району» визначено одержувачем бюджетних коштів. Зважаючи на викладене, у Підприємства відсутній обов'язок забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з вимогами Постанови № 710. Але слід зауважити, що КП «ШЕУ Оболонського району» публікує вищевказану інформацію у власному кабінеті на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» kyivaudit.gov.ua (Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Очікувану вартість закупівлі, яка склала 16 250 000,00 грн з ПДВ, визначено виходячи з середньої ціни прайс-листів постачальників товару, який є предметом закупівлі, на підставі розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Також зазначаємо, що середня вартість 1 тони асфальто-бетонної суміші, що є предметом даної закупівлі, за даними з прайс-листів становила – 7 413,33 грн, у той час як ми вирахували очікувану вартість у бік зменшення, за якою вже вартість за 1 тону становила – 6 500,00 грн. На підтвердження надаємо документи, що обґрунтовують визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
- Заявка на проведення закупівлі від 03.05.2024;
- Конкурентний лист станом на 06.05.2024;
- Прайс-лист СБМУ «Підряд»;
- Прайс-лист ПрАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний»;
- Прайс-лист ТОВ «АБЗ1».
Додатки:
1. Фінансовий план ШЕУ Оболонського району на 2024 рік;
2. Заявка на проведення закупівлі від 03.05.2024;
3. Конкурентний лист станом на 06.05.2024;
4. Прайс-лист СБМУ «Підряд»;
5. Прайс-лист ПрАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний»;
6. Прайс-лист ТОВ «АБЗ1».
30.05.2024 · ДАСУ: зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.06.2024 № 138
Київ
Про зупинення рішення про
початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про
публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, з огляду на розміщення
суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2024-05-07-009423-a.b1 в
електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним
номером оголошення про проведення процедури закупівлі
UA-2024-05-07-009423-a (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу
29 травня 2024 року, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII), прийняте наказом Північного
офісу Держаудитслужби від 27 травня 2024 року № 131 «Про початок
моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу
оскарження.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
03.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
КП "ШЕУ Оболонського району" очікує опублікування рішення органу оскарження та подальшого рішення щодо моніторингу закупівлі.