Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Споденко М.О. встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, надання роз'яснень щодо тендерної документації, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом розірвання договору про надання послуг з поточного ремонту від 16.05.2024 № 115, укладеного з ФОП Споденко М.О., з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); надання роз'яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального закладу «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Южноукраїнської міської територіальної громади» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 26.04.2024; звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Споденка Максима Олеговича (далі – ФОП Споденко М.О.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.05.2024 № 8; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг з поточного ремонту від 16.05.2024 № 115 (далі – Договір про надання послуг); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає: «Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Додаток 8 до документації».
Учасник ФОП Споденко М.О. в складі тендерної пропозиції не надав вищевказаний документ.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, про що свідчить інформація з протоколу уповноваженої особи Замовника від 09.05.2024 № 8.
Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) за станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ФОП Споденко М.О. виникли обставини, передбачені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ФОП Споденко М.О. у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено наступне.
Відповідно до умов Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей»: «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей:
- Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 та 12 пункту 47 Особливостей - витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути із датою формування документа не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі.
Отримати витяг можна на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.
Замовник може перевірити витяг на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus».
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ФОП Споденко М.О. переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником 09.05.2024.
При цьому, ФОП Споденко М.О., як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Споденко М.О., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначених підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Споденко М.О., Замовник не відхилив цього учасника та уклав з ним Договір про надання послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2024
Комунальним закладом "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Южноукраїнської міської територіальної громади" взято до уваги Висновок від 30.05.2024 встановлених порушень законодавства в частині розгляду та не відхилення замовником тенднрної пропозиції. Таким чином дія Договіру № 115 від 16.05.2024 припинена з 03.06.2024.
Оцінка ДАСУ від 05.06.2024
-
Запити й пояснення
27.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-04-29-008152-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-04-29-008152-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає: «Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Додаток 8 до документації».
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити причини ненадання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та/або зазначити файл тендерної пропозиції ФОП «Споденко Максим Олегович», в якому надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.05.2024 · Замовник: Комунальний заклад «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Южноукраїнської міської територіальної громади» у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Комунальний заклад «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Южноукраїнської міської територіальної громади» у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 27.05.2024 року, у межах проведення моніторингу до закупівлі ДК 021:2015 -45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт приміщень відділення комплексної реабілітації дітей з інвалідністю КЗ «ТЦСО» Миколаївської області за адресою: вул. Молодіжна, 5а) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-29-008152-а), надає пояснення:
Очікувана вартість закупівлі була визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості поточного ремонту та дефектного акту на об’єкті.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено на підставі попередніх розрахунків до кошторису 28.03.2024 на засіданні Южноукраїнської міської ради було затверджено рішення №1666 «Про внесення змін до бюджету Южноукраїнської територіальної громади на 2024 рік», яким передбачено виділення коштів в сумі 916200,00 грн. на виконання поточного ремонту. Було визначено перелік необхідних робіт з поточного ремонту у дефектному акті (додається). Проектно-кошторисну документацію не розробляли, оскільки необхідні роботи відносяться до поточного ремонту.
На очікувану вартість було оголошено закупівлю, в якій без обмежень могли приймати участь будівельні організації і надавати свої пропозиції на визначений перелік робіт, що є значно ефективнішим моніторингом для визначення найбільш економічної пропозиції.
Надаємо інформацію щодо оприлюднення на офіційному сайті міста Южноукраїнська бюджетного призначення у додатку 3.1 до вищевказаного рішення:
http://yu.mk.ua/akts/show/23106.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Учасником-переможцем торгів за предметом «Поточний ремонт приміщень відділення комплексної реабілітації дітей з інвалідністю КЗ «ТЦСО» код ДК 021:2015 – 45000000-7-Будівельні роботи та поточний ремонт» до системи було надано усі документи, що вимагаються згідно з чинним законодавством, проте через технічний збій в системі довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не завантажилася (додаток 8 до документації). Довідка була надіслана на електрону адресу комунального закладу (додається). Уповноваженою особою було прийнято рішення не відхиляти учасника з підстав, що визначені у абзаці третьому пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Додаток:
- Зведений кошторис.
- Дефектний акт.
- Довідка про працівників відповідної кваліфікації.