Висновок
порушення пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації, встановлено порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» установлено порушення вимог пункту 13 статті 14 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, у відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій від 08.11.2023, протокол розкриття, пропозицію ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» (далі – Переможець), протоколе рішення уповноваженої особи про визначення переможця від 09.11.2023 № 03/0911, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.11.2023, договір підряду від 27.11.2023
№ 234-у, додаткову угоду від 29.12.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 31.05.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» з остаточною ціновою пропозицією 1 322 905,86 гривень з ПДВ.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам Оголошення.
Так, відповідно до пункту 5 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником зазначено, що всі довідки повинні бути на фірмовому бланку з обов’язковим зазначенням вихідного номера та дати (не раніше подання Оголошення), підписані керівником підприємства. Кошторисна документація окрім підпису керівника підприємства та печатки (за наявності) додатково повинні містити підпис та печатку інженера проектувальника в частині кошторисної документації.
Окрім того, відповідно до приміток Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги» всі довідки повинні бути на фірмовому бланку з обов’язковим зазначенням вихідного номера та дати (дійсної на період закупівлі), підпису керівника підприємства, та печатки (у разі наявності), кошторисна документація окрім підпису керівника підприємства та печатки (за наявності) додатково повинні містити підпис та печатку інженера проектувальника в частині кошторисної документації.
На підтвердження вказаної вимоги в складі пропозиції Переможця надано договірну ціну без підпису та печатки інженера проектувальника. Також, в складі пропозиції Переможця надано підсумкові відомості ресурсів до локального кошторису, локальні кошториси на будівельні роботи, об’єктний кошторис та підсумкову відомість ресурсів без печатки інженера проектувальника, чим недотримано умови пункту 5 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги».
Відповідно до Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник процедури закупівлі, повинен надати кошторисну документацію (складена у відповідності до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво (далі Настанова), підписану уповноваженою особою організації учасника і підписом сертифікованого інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) у складі:
- Договірна ціна;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою із урахуванням глави 10 утримання служби замовника (включити витрати на технічний нагляд 1,5%) та глави 12 проектно-вишукувальні роботи (вартість проектних робіт складає 41 296,00 грн. з ПДВ та вартість експертизи проектно-кошторисної документації складає 4 700,00 грн. з ПДВ);
- Локальні кошториси;
- Об’єктний кошторис;
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням ціни та посиланням на постачальника.
В складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє обґрунтування ціни та посилання на постачальника до відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, чим порушено вимогу Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 5 Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник повинен надати Акт обстеження об’єкту, погоджений з балансоутримувачем із зазначенням розмірів та основних технічних характеристик.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» не надано Акт обстеження об’єкту погоджений з балансоутримувачем із зазначенням розмірів та основних технічних характеристик, чим порушено вимогу пункту 5 Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі».
Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку про основний інженерно-технічний персонал та робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно форми 1, 2 (з копіями дійсних посвідчень на виконання відповідних робіт та з підтвердженням трудових відносин).
На підтвердження вищезазначеної вимоги в складі пропозиції ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» надано довідку від 06.11.2023 № UA-2023-10-26-015065-a-12/2, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій зазначено інформація про те, що Мойсієнко В. М. займає посаду виконавця робіт, Осик О.Ф. займає посаду електрогазозварника, Кобилинський І.В. займає посаду монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, Карпов М.С. займає посаду бетоняра, Багрій О.С. займає посаду слюсаря-сантехніка та Юрченко Ю.В. займає посаду маляра.
Однак, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні копії дійсних посвідчень на виконання відповідних робіт зазначених вище працівників, чим не дотримано умови пункту 4 Додатку 3 до Оголошення.
Згідно пункту 9 Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник процедури закупівлі повинен надати довідку з податкової про відсутність боргів по сплаті податків дійсну на момент розкриття пропозицій.
В складі тендерної пропозиції Переможцем надано пояснення від 06.11.2023 № UA-2023-10-26-015065-a-17 в якому, повідомляє, що не може надати довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів, оскільки контролюючим органом неузгоджені зобов’язання.
Слід зазначити, що Замовником установлено вимогу до Оголошення щодо надання, саме довідки з податкової про відсутність боргів по сплаті податків, тобто, Переможцем не підтверджено відсутність заборгованості.
Таким чином, Переможцем в складі тендерної пропозиції надане пояснення не підтверджує відсутність боргів по сплаті податків, чим не виконано вимогу пункту 9 Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до пункту 15 Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник процедури закупівлі повинен надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (від 1-ого договору, аналогічним слід вважати договір з виконання аналогічних робіт до дефектного акту), в якій повинна бути зазначена наступна інформація: замовник, дата на номер договору, терміни виконання. Для документального підтвердження інформації, викладеної у довідці необхідне додавання сканкопій оригіналів договорів, актів виконаних робіт та звірене фінансовою установою платіжне доручення про отримання оплати за виконані роботи.
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» відсутнє звірене фінансовою установою платіжне доручення про отримання оплати за виконані роботи щодо виконання аналогічних договорів, чим не дотримано умови пункту 15 Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до пункту 13 статті 14 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Однак, в порушення пункту 13 статті 14 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом встановлено, що у річному плані за ID: UA-P-2023-10-26-005600-a щодо закупівлі робіт, оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що згідно з інформацією яка міститься на вебпорталі Уповноваженого органу Замовником 10.01.2024 оприлюднено додаткову угоду від 29.12.2023 № 1.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Отже, Замовником опубліковано додаткову угоду від 29.12.2023 № 1 з порушенням термінів, визначених пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Щодо надання пояснень на висновок
про результати моніторингу
UA-M-2024-05-27-000056
На виконання висновку про результати моніторингу щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою: просп. Повітрофлотський, 33/2 у Солом’янському районі м. Києва»» уповноваженою особою Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації опубліковано додаткову угоду про розірвання Договору від 27.11.2023 № 234-у.
.
Уповноважена особа Олександр СИДОРУК
Оцінка ДАСУ від 12.07.2024
-
Запити й пояснення
30.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою: просп. Повітрофлотський, 33/2 у Солом’янському районі м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-26-015065-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.
3. Надати документальне підтвердження об’єктивних обставин продовження строку дії виконання робіт за договором від 27.11.2023 № 234-у згідно додаткової угоди від 29.12.2023 № 1.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.05.2024 · Замовник: надання пояснень
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Щодо надання пояснень на запит ДАСУ
UA-2023-10-26-015065-a
На виконання запиту від 30.05.2024 про надання пояснень щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою: просп. Повітрофлотський, 33/2 у Солом’янському районі м. Києва» повідомляємо.
1. Відповідно до п. 11 Постанови Кабінет Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (зі змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
З метою забезпечення добросовісної конкуренції та запобігання проявам корупції уповноваженою особою прийнято рішення застосувати спрощену закупівлю.
2.Обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікувану вартість робіт по закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою: просп. Повітрофлотський, 33/2 у Солом’янському районі м. Києва» визначено на підставі розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20.07.2023 № 418 «Про внесення змін до розпорядження Солом'янської районної в місті Києві державній адміністрації від 09 лютого 2023 року № 93 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансується в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації»
Відповідно до п. 2.1 розпорядження від 22.03.2021 № 196 Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації « Про організаційно-правові заходи щодо виконання розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.02.2021 № 133» та п. 1.4 Наказу Управління житлово-комунального господарства та будівництва від 28.12.2018 № 56-ф «Про організаційні роботи з проведення капітального ремонту» Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом’янського району м. Києва» забезпечено надання до Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації технічного завдання (дефектного акту), яке містить технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
3. У відповідності до пп.4, п.5 ст.41 ЗУ “Про публічні закупівлі” та листа підрядної організації № 2712-12-2-1 від 27.12.2023 щодо неможливості виконання робіт в повному обсязі в термін до 31.12.2023 у зв’язку з мобілізацією працівників підприємства та затримкою поставок будівельних матеріалів виникла необхідність подовження дії договору по зазначеній вище закупівлі.
Додатки:
1. Копія розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20.07.2023 № 418 «Про внесення змін до розпорядження Солом'янської районної в місті Києві державній адміністрації від 09 лютого 2023 року № 93 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансується в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації» на 37 арк.
2. Копія розпорядження від 22.03.2021 № 196 Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації « Про організаційно-правові заходи щодо виконання розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.02.2021 № 133» на 2 арк.
3. Наказ Управління житлово-комунального господарства та будівництва від 28.12.2018 № 56-ф «Про організаційні роботи з проведення капітального ремонту» на 1 арк.
4. Лист підрядної організації від 27.12.2023 № 2712-12-2-1.
Уповноважена особа Олександр СИДОРУК
31.05.2024 · Замовник: надання пояснень
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Щодо надання пояснень на запит ДАСУ
UA-2023-10-26-015065-a
На виконання запиту від 30.05.2024 про надання пояснень щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою: просп. Повітрофлотський, 33/2 у Солом’янському районі м. Києва» повідомляємо.
1. Відповідно до п. 11 Постанови Кабінет Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (зі змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
З метою забезпечення добросовісної конкуренції та запобігання проявам корупції уповноваженою особою прийнято рішення застосувати спрощену закупівлю.
2.Обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікувану вартість робіт по закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою: просп. Повітрофлотський, 33/2 у Солом’янському районі м. Києва» визначено на підставі розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20.07.2023 № 418 «Про внесення змін до розпорядження Солом'янської районної в місті Києві державній адміністрації від 09 лютого 2023 року № 93 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансується в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації»
Відповідно до п. 2.1 розпорядження від 22.03.2021 № 196 Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації « Про організаційно-правові заходи щодо виконання розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.02.2021 № 133» та п. 1.4 Наказу Управління житлово-комунального господарства та будівництва від 28.12.2018 № 56-ф «Про організаційні роботи з проведення капітального ремонту» Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом’янського району м. Києва» забезпечено надання до Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації технічного завдання (дефектного акту), яке містить технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
3. У відповідності до пп.4, п.5 ст.41 ЗУ “Про публічні закупівлі” та листа підрядної організації № 2712-12-2-1 від 27.12.2023 щодо неможливості виконання робіт в повному обсязі в термін до 31.12.2023 у зв’язку з мобілізацією працівників підприємства та затримкою поставок будівельних матеріалів виникла необхідність подовження дії договору по зазначеній вище закупівлі.
Додатки:
1. Копія розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 20.07.2023 № 418 «Про внесення змін до розпорядження Солом'янської районної в місті Києві державній адміністрації від 09 лютого 2023 року № 93 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансується в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації» на 37 арк.
2. Копія розпорядження від 22.03.2021 № 196 Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації « Про організаційно-правові заходи щодо виконання розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.02.2021 № 133» на 2 арк.
3. Наказ Управління житлово-комунального господарства та будівництва від 28.12.2018 № 56-ф «Про організаційні роботи з проведення капітального ремонту» на 1 арк.
4. Лист підрядної організації від 27.12.2023 № 2712-12-2-1.
Уповноважена особа Олександр СИДОРУК