Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент публікації (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.04.2024 № 20 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.05.2024 № 26, договір від 21.05.2024 №10-5/24, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 31.05.2024 та від 11.06.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли пропозиції 3 (трьох) учасників: ТОВ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» з остаточною ціною 2 806 318,00 грн з ПДВ, ТОВ «Термо – Ізол» з остаточною ціною 2 806 378,00 грн з ПДВ та ТОВ «ПТЗ» з остаточною ціною 3 184 774,80 грн з ПДВ.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі уповноваженого органу, установлено, що Переможцем торгів обрано учасника - ТОВ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» з остаточною ціною 2 806 318,00 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Водночас, моніторингом установлено, що у річному плані за ID: UA-P-2024-04-30-010371-a щодо закупівлі, оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2024
КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВИШНІВСЬКТЕПЛОЕНЕРГО» ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на виконання вимоги щодо усунення порушень визначених у висновку про результати моніторингу закупівлі «Труби та супутні вироби» ДК 021:2015 – 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби ID:№UA-2024-04-30-008990 вжито заходів, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з фахівцем з публічних закупівель, щодо недопущення в подальшому порушень пункту четвертого частини другої статі 4 Закону №922-VIII.
Запити й пояснення
28.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Труби та супутні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-30-008990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 28.05.2024 року у межах проведення моніторингу закупівлі за ID:№UA-2024-04-30-008990-a
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИШНІВСЬКТЕПЛОЕНЕРГО» ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на запит у межах проведення моніторингу опублікованого 27.05.2024 року за предметом закупівлі «Труби та супутні вироби» ДК 021:2015 – 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби ID:№UA-2024-04-30-008990-a надає наступні пояснення:
По першому питанню:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Пояснення по першому питанню:
Обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог законодавства відповідно до потреб замовника для забезпечення діяльності комунального підприємства; комплексного обслуговування системи централізованого гарячого водопостачання та теплопостачання; підтримки в належному технічно справному стані систем та мереж теплозабезпечення; підготовки об’єктів критичної інфраструктури до роботи в осінньо-зимовий період; зменшення теплових втрат в мережах; підвищення надійності системи теплозабезпечення міста в цілому.
Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до потреб з урахуванням досвіду експлуатації замовником теплоізольованих труб та фасонних виробів понад 20 років, а саме: теплоізоляційні характеристики попередньо ізольованих труб незмінні впродовж усього терміну експлуатації, спінена поліуретанова ізоляція дозволяє зберігати високу температуру носіїв, забезпечує надійний захист труб від негативного впливу зовнішнього середовища, від механічних пошкоджень і деформацій.
Обґрунтування кількісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника, на підставі плану організаційно-технічних заходів з підготовки до опалювального періоду затвердженого в 2024 році.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено на підставі Рішення XXXIII сесії Вишневої міської ради VIII скл.від 18.04.2024р. №1-01/XXXIII8-15, яким затверджено виділення коштів з місцевого бюджету на придбання матеріалів та обладнання.
Визначення очікуваної вартості закупівлі проведено у відповідності до підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої Наказом МРЕТСГУ від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме методом порівняння ринкових цін, через визначення середньоарифметичного значення серед цінових пропозицій, прайс-листів, рахунків отриманих від постачальників/виробників/потенційних учасників.
По другому питанню:
Надати посилання на сторінку власного веб сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення по другому питанню:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) опубліковано на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, у зв’язку з відсутністю власного веб-сайту у замовника.
Посилання: http://vyshneve-rada.gov.ua/rada/pz/8448-q.html
06.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1.Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 5 додатку 1 (Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі) до тендерної документації (далі –ТД), а саме в частині надання сертифікату відповідності та протоколу сертифікаційних випробувань, на підставі якого виданий сертифікат відповідності на пінополіуретанову теплоізоляцію, яка має бути сформована на основі циклопентанового вспінення?
2.Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 6 додатку 1 до ТД, а саме в частині надання протоколу випробувань з визначення теплопровідності, виданого лабораторією акредитованою в Україні, зокрема на труби з товщиною стінки 89/160, 108/200 та 325/450 ?
3. Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 6 додатку 1 до ТД, а саме в частині надання сертифікату якості на оболонки труб?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 06.06.2024 року у межах проведення моніторингу закупівлі за ID:№UA-2024-04-30-008990-a
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИШНІВСЬКТЕПЛОЕНЕРГО» ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на запит у межах проведення моніторингу опублікованого 27.05.2024 року за предметом закупівлі Труби та супутні вироби ДК 021:2015 – 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби ID:№UA-2024-04-30-008990-a надає наступні пояснення:
По першому питанню:
Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 5 додатку 1 (Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі) до тендерної документації (далі –ТД), а саме в частині надання сертифікату відповідності та протоколу сертифікаційних випробувань, на підставі якого виданий сертифікат відповідності на пінополіуретанову теплоізоляцію, яка має бути сформована на основі циклопентанового вспінення?
Пояснення по першому питанню:
В пункті 5 додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено наступну вимогу:
«5. Пінополіуретанова теплоізоляція має бути сформована на основі циклопентанового вспінення.
На підтвердження Учасник повинен надати сертифікат відповідності та протокол сертифікаційних випробувань, на підставі якого виданий сертифікат відповідності.»
Згідно тендерної документації Учасник повинен був підтвердити, що Пінополіуретанова теплоізоляція сформована на основі циклопентанового вспінення. Учасник надав :
- архів папка «27. Технічна документація.zip» файл 5. протокол сертиф випробув труб 2022.pdf;
- архів папка «27. Технічна документація.zip» файл 5. серт відповідності труби ПЕ 2022 оригінал.pdf;
- архів папка «27. Технічна документація.zip» файл 5. серт відповідності фас ПЕ 2022 оригінал.pdf
в яких зазначено, що труби сталеві та фасонні вироби зі сталі з тепловою ізоляцією з пінополіуретану на основі циклопентанової системи (композиції на основі циклопентану)
Окремо на Пінополіуретанову теплоізоляцію яка сформована на основі циклопентанового вспінення не вимагалось, так як дана система є складовою труб сталевих та фасонних виробів з тепловою ізоляцією.
Пінополіуретанова теплоізоляція сформована на основі циклопентанового вспінення - це композиція із двох полімерних складових (компонент А (поліол) та компонент Б (ізоціанат) який спінюється циклопентаном (де саме циклопентан і являється спінювачем).
Також згідно висновку протоколу ЦСМ № 091-2022 від 20.07.2022р. видно, що труби сталеві та фасонні вироби зі сталі з тепловою ізоляцією з пінополіуретану на основі циклопентанової системи DALTOFOAM ТЕ 34201. Також зазначаємо, що DALTOFOAM ТЕ 34201 це є поліоль який спінюється на основі циклопентанового вспінення.
Враховуючи вище вказане Замовник вважає підтвердженим відповідність Учасника вимогам Замовника визначеним у пункті 5 додатку 1 до тендерної документації.
По другому питанню:
Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 6 додатку 1 до ТД, а саме в частині надання протоколу випробувань з визначення теплопровідності, виданого лабораторією акредитованою в Україні, зокрема на труби з товщиною стінки 89/160, 108/200 та 325/450?
Пояснення по другому питанню:
В пункті 6 додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено наступну вимогу:
«6. Коефіцієнт теплопровідності (kso) свіжосформованої теплоізоляції (середнє значення коефіцієнту теплопровідності (kso) свіжосформованої теплоізоляції), визначений згідно ДСТУ Б В.2.7-105-2000 (ГОСТ 7076-99) або ДСТУ EN 253:2016, повинен бути не більше 0,027 Вт/(м*К).
На підтвердження Учасник повинен надати протокол випробувань з визначення теплопровідності, виданий лабораторією акредитованою в Україні.
…»
Учасником на виконання даної вимоги Замовника було надано:
Протокол №95С/21 сертифікаційних випробувань зразків з визначення теплопровідності при +50ºС пінополіуританової теплової ізоляції виробництва Корпорація «Енергоресурс-Інвест» на основі циклопентанової системи (Daltofoam TE 34201+Supresec 5005) (файл «6. протокол серт випробувань коеф»)
Замовник розглянув вище вказаний документ, та встановив що наданий Протокол №95С/21 сертифікаційних випробувань зразків з визначення теплопровідності при +50ºС пінополіуританової теплової ізоляції виробництва Корпорація «Енергоресурс-Інвест» на основі циклопентанової системи (Daltofoam TE 34201+Supresec 5005) підтверджує відповідність Учасника вимогам Замовника визначеним у пункті 6 додатку 1 до тендерної документації, а саме: коефіцієнт теплопровідності дорівнює 0,027Вт/м*К., Протокол випробувань з визначення теплопровідності виданий Державним підприємством «Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій» та затверджений Органом сертифікації ТОВ ОС «ЦЕНТРСЕПРОТЕПЛОМЕРЕЖА»
По третьому питанню:
Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 6 додатку 1 до ТД, а саме в частині надання сертифікату якості на оболонки труб?
Пояснення по третьому питанню:
В пункті 6 додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено наступну вимогу:
«6. …
Оболонки труб повинні відповідати ДСТУ Б В.2.5-31:2007 або ДСТУ EN253:2016 та виготовлятись з композицій поліетилену ПЕ 80 - згідно з ДСТУ Б В.2.7-73-98 та/або з композицій поліетилену ПЕ 100 - згідно з ДСТУ Б В.2.7-73-98, матеріал труби повинен бути чорного кольору.
Учасник повинен надати сертифікати якості на оболонки.»
Учасником на виконання даної вимоги Замовника було надано:
Файл «2;6; Сертифікат якості 5358.10» на 15 (п’ятнадцятій) сторінці якого знаходиться сертифікат якості на оболонки
Замовник розглянув вище вказаний документ, та встановив що наданий Сертифікат якості підтверджує відповідність Учасника вимогам Замовника визначеним у пункті 6 додатку 1 до тендерної документації, а саме: матеріал труби – чорного кольору, оболонки відповідають ДСТУ Б В.2.5-31:2007, композиції поліетилену ПЕ-100 відповідають ДСТУ Б В.2.7-73-98 .