Нове будівництво спортивного майданчика на території Бердичівського педагогічного фахового коледжу Житомирської обласної ради за адресою: вул. Європейська, 53/1, м. Бердичів,...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону, пункту 10 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність оприлюднення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівлі Бердичівського педагогічного фахового коледжу Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.10.2023, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» (далі - ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2023, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2023, договір підряду від 10.11.2023 № 37, додаткові угоди від 13.11.2023 № 1 та від 25.12.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 13.11.2023 та від 26.12.2023, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 31.05.2024 року.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до вимог підпункту 6.5 пункту 6 розділу ІІI тендерної документації встановлено імперативну умову, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, наведених у технічному завданні, та які повинні бути складені відповідно до вимог розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), а саме:

- розрахунок ціни пропозиції (договірна ціна);

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

- локальні кошториси на будівельні роботи, які повинні бути складені на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються.

- підсумкову відомість ресурсів.

Слід зазначити, що замовником у Додатку № 5 (Технічна специфікація) до тендерної документації, встановлено перелік та обсяги робіт, які необхідно виконати підрядником під час виконання будівельних робіт, що є предметом закупівлі.

На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» надано, зокрема, локальні кошториси на будівельні роботи.

Проте, моніторингом установлено, що до локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 (фай «Кошторисні.pdf»), учасником ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» до вартості ціни пропозиції не включено вартість роботи з ущільнення ґрунту причіпними кулачковими котками масою 8 т за кожний наступний прохід по одному сліду при товщині шару 10 см, в кількості 72,96 м3, виконання яких передбачено пунктом 4 розділу «Об’єми робіт» Додатку № 5 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги підпункту 6.5 пункту 6 розділу ІІI тендерної документації та пункту 4 розділу «Об’єми робіт» Додатку № 5 до тендерної документації.

Крім того, відповідно до вимог пункту 5.1. розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Поряд з цим, відповідно до пункту 2.1 розділу II Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.

Також, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН).

Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.

Слід зазначити, що наказами Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 та 31.12.2021 № 374 (далі - Накази № 156 та № 374), затверджені ресурсні елементні кошторисні норми, якими визначено витрати труда робітників-будівельників та машиністів, норми часу експлуатації будівельних машин і механізмів, норми витрат будівельних матеріалів на ремонтно-будівельні та будівельні роботи відповідно.

Відповідно до проектної документації на виконання робіт по предмету «Нове будівництво спортивного майданчика на території Бердичівського педагогічного фахового коледжу Житомирської обласної ради за адресою: вул. Європейська, 53/1, м. Бердичів, Житомирська обл.», а саме, локального кошторисного розрахунку на будівельні роботи № 02-01-01 та підсумкової відомості ресурсів встановлено, що для виконання повного комплексу будівельних робіт, які відповідають технічним та якісним вимогам передбачених пунктами 1, 5, 6, 8, 10, 14, 23, 43, 45 розділу «Об’єми робіт» Додатку № 5 до тендерної документації, у відповідності до ресурсних елементних кошторисним норм КБ7-25-1, КБ25-25-10, КБ27-13-2, КБ27-13-3, КБ27-13-4, КБ27-20-4, КБ27-30-1, КБ27-66-4, КБ27-69-2 та ін., передбачено використання наступних будівельних машин та механізмів, зокрема:

- тракторів на пневматичному ходу, потужністю 176 кВт в кількості 1,12352 маш/год;

- тракторів на пневматичному ходу, потужністю 79 кВт в кількості 2,8835496 маш/год;

- машин поливально-мийних, місткістю 6000 л в кількості 11,389926 маш/год;

- кранів на автомобiльному ходу, вантажопiдйомнiстю 10 т в кількості 2,50665 маш/год;

- кранів на автомобiльному ходу, вантажопiдйомнiстю 6,3 т в кількості 41,3723 маш/год;

- котків дорожніх причіпних на пневматичному ходу, масою 25 т в кількості 1,12352 маш/год;

- бетоноукладальника, продуктивністю 80м3/год в кількості 3,553132 маш/год та інші.

Однак, моніторингом встановлено, що відповідно до розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» у складі тендерної пропозиції, виконання робіт, які передбачені пунктами 1, 5, 6, 8, 10, 14, 23, 43, 45 розділу «Об’єми робіт» Додатку № 5 до тендерної документації (ресурсні елементні кошторисні норми КБ7-25-1, КБ25-25-10, КБ27-13-2, КБ27-13-3, КБ27-13-4, КБ27-20-4, КБ27-30-1, КБ27-66-4, КБ27-69-2) учасником ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» буде здійснюватись без застосування вищезазначених будівельних машин та механізмів, що не відповідає вимогам пункту 5.4 розділу V Настанови, а відтак не відповідає вимогам підпункту 6.5 пункту 6 розділу ІІI тендерної документації та вимогам пунктів 1, 5, 6, 8, 10, 14, 23, 43, 45 розділу «Об’єми робіт» Додатку № 5 до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та, як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю установлено, що Замовником додаткову угоду від 25.12.2023 № 2 до договору підряду від 10.11.2023 № 37 в електронній системі закупівель оприлюднено 26.12.2023 року, при цьому додатки № 1 (договірна ціна), № 2 (календарний графік виконання робіт) та № 3 (план фінансування робіт) до вказаного договору, які відповідно до пунктів 2 та 8 вказаної додаткової угоди є її невід’ємною частиною, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей.

Слід зазначити, що 14.06.2023 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.06.2024

Бердичівським педагогічним фаховим коледжем Житомирської обласної ради видано наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноважену особу

Оцінка ДАСУ від 20.06.2024

Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної відповідальності.

Запити й пояснення