Висновок
Не відповідність укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель (нікчемний правочин).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору законодавству у сфері закупівель установлено, що відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю від 16.04.2024 № 82 є нікчемним правочином.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Продцентр-плюс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 16.04.2024 № 82, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Черняхівської селищної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 13.03.2024, протокол про внесення змін до тендерної документації від 18.03.2024 № 40/24, тендерна пропозиція учасника ПП «Продцентр-плюс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.04.2024 № 53/24, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2024 року, договір про закупівлю від 16.04.2024 № 82, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 03.06.2024.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Також, відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708) передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 3 до тендерної документації, предметом закупівлі є «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості», код за ДК 021:2015 15610000-7 (борошно пшеничне, рис пропарений шліфований довгозернистий, крупа гречана ядриця, пшоно шліфоване, крупа пшенична, крупа булгур, крупа вівсяна плющена(або платівці), крупа кукурудзяна, крупа перлова, крупа ячна, крупа арнаутка та кус-кус).
Проте, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівель за кодом за ДК 021:2015: 15610000-7 «Продукція борошномельно-круп'яної промисловості», на закупівлю 12 - ти найменувань продуктів харчування, перелік і обсяг яких наведено у Додатку 3 до тендерної документації, з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.
Так, до коду ДК 021:2015: 15610000-7 із переліку товарів, які є предметом закупівель, відноситься закупівля борошна пшеничного, рису пропареного шліфованого довгозернистого, крупи гречаної ядриці, пшона шліфованого, крупи пшеничної, крупи булгур, крупи вівсяної плющеної (або пластівців), крупи кукурудзяної, крупи перлової, крупи ячної та крупи арнаутки.
В свою чергу, закупівля частини предмету закупівлі (кус-кус в кількості 350 кг) повинна здійнюватись за кодом ДК 021:2015: 15850000-1 (Макароні вироби), тобто Замовником до предмету закупівель товарів по коду ДК 021:2015: 15610000-7 включено закупівлю крупи кус-кус, закупівля якої відповідно до норм пункту 3 розділу I Порядку № 708 відноситься до іншого предмету закупівель товарів за кодом ДК 021:2015: 15850000-1.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 16.04.2024 № 82 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2024
Порушення усунуті шляхом укладання додаткової угоди 18.06.2024 року на розірвання договору. Додаткова угода буде опублікована в ЕСЗ в терміни передбачені чинним законодавством.
Оцінка ДАСУ від 26.06.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
28.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Борошно, крупи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-13-013259-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
29.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Борошно, крупи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-13-013259-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Відповідно до пункту 5.8 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі пропозиції торгів сканкопії документів, які підтверджують якість товару: посвідчення якості або декларація виробника або інший документ, що посвідчує якість товару.
Технічним завданням Додатку 3 до тендерної документації встановлено закупівлю крупи арнаутка.
Таким чином, як вами було перевірено дотримання вимоги пункту 5.8 Додатку 1 до тендерної документації учасником-переможцем ПП «Продцентр-плюс» стосовно надання документів які підтверджують якість товару крупи арнаутка?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
31.05.2024 · Замовник: пояснення
ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЧЕРНЯХІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ розглянув Ваш запит та на виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає пояснення:.
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом.
Очікувана вартість визначена з врахуванням потреби в товарах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Також, до формування опису предмета закупівлі залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, що закуплені, а саме: директори шкіл, завідуючі дитячих садочків, кухарів, комірників та підсобних працівників. Крім того, Замовником проведено аналіз ринку. Тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій,
Враховано при визначенні очікуваної вартості вимоги до умов поставки, зокрема необхідність розвезення товару по закладах освіти.
Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності доставки товару по закладах освіти.
03.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Борошно, крупи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-13-013259-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань. Відповідно до пункту 5.8 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі пропозиції торгів сканкопії документів, які підтверджують якість товару: посвідчення якості або декларація виробника або інший документ, що посвідчує якість товару. Технічним завданням Додатку 3 до тендерної документації встановлено закупівлю крупи арнаутка. Таким чином, як вами було перевірено дотримання вимоги пункту 5.8 Додатку 1 до тендерної документації учасником-переможцем ПП «Продцентр-плюс» стосовно надання документів які підтверджують якість товару крупи арнаутка?
Пшенична крупа арнаутка - органічна крупа, виготовлена з очищених від зародка та оболонки зерен твердої пшениці.
Крупа пшенична ― це дроблене зерно пшениці. За способом обробки пшениці та розміром крупинок пшенична крупа ділиться на види та номери. № 1 ― найбільша, складається з ядер подовженої форми з закругленими кінцями, № 2 ― середня, складається з дроблених частин ядра овальної форми, № 3 і 4 складається з дрібніших частинок округленої форми.
Існують два основних типи пшениці ― м’яка та тверда.
За сортами пшениця ділиться на ярові й озимі сорти.
Озима висівається восени, а ярова ― навесні.
ПП «Продцентр-плюс» у складі тендерної пропозиції надано документ Вих № 1129 від 22.03.2024 року з інформацією про виробника товару, де міститься вичерпна інформація про технічні та якісні характеристики крупи, а наданий документ №3.2 містить посвідчення якості товару, а саме крупи пшеничної озимої №№ 1,2,3,4 та крупи пшеничної озимої №№1,2,3,4. Враховуючи те, що крупа пшенична, арнаутка, артек, ярова є аналогами пшеничної крупи виготовленої з твердих сортів пшениці, тому надані ПП «Продцентр-плюс» документи повністю підтверджують якість товару.