Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 4 статті 23, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укравтозапчастина» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендера з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «ДОБРОБУТ» Брусилівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.05.2024 № 4, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Укравтозапчастина», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Укравтозапчастина» від 20.05.2024 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.05.2024, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель від 03.06.2024.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника складена у невідповідності до вимог законодавства, зокрема, в пункті 5 розділу 3 тендерної документації, Замовником зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, та як наслідок встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику процедури закупівлі, без урахування вказаних змін (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника довідки у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей (в редакції, що діяла до 08.04.2024));
- на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (Додаток № 2 до тендерної документації) містить посилання на виробника («LOVOL») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укравтозапчастина» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлено імперативну умову, надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій учасник повинен зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укравтозапчастина» відсутня достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документу дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, при відсутності у складі тендерної пропозиції чинної ліцензії або документу дозвільного характеру, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 03.06.2024 надав пояснення: «При оцінці тендерної прозиції учасника ТОВ Укравтозапчастина нами було взято до уваги витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб , фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наданий ТОВ Укравтозапчасина в якому зазначено код економічної діяльності 46.61 Оптова торгівля сільськогосподарськими машинами та устаткуванням, також було проведено аналіз загальнодоступної інформації про види діяльності які потребують ліцензування , відповідно до ст.7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності зі змінами від 22 лютого 2024 року N 3585-IX , даний вид діяльності не потребує ліцензування (сайт https://ips.ligazakon.net/document/T150222?an=1305)».
Слід зазначити, що пояснення Замовника підтверджують, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укравтозапчастина» відсутня достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укравтозапчастина», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 17.06.2024
Порушення усунуто, шляхом відміни тендера з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Запити й пояснення
29.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Трактор LOVOL FT 504 за кодом ДК 021:2015:16700000-2: Трактори (Трактор)», ДК 021:2015:16700000-2: (Трактори), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-02-004490-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом закупівлі, технічне завдання, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (Додаток № 2 до тендерної документації) містить посилання на виробника («LOVOL») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
3) Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Однак внесеними змінами від 09.04.2024 до Особливостей встановлено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Отже, проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 7 пункту 28 Особливостей, пункт 2 Додатку 1 до тендерної документації, містить вимоги щодо відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах в редакції абзацу 14 пункту 47 Особливостей, в редакції, що з 09.04.2024 втратила чинність.
3) Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено імперативну умову, надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Укравтозапчастина достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ Укравтозапчастина вимогам, встановленим підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації?
Таким чином, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ Укравтозапчастина як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та не відмінено відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.06.2024 · Замовник: Запит про надання пояснення
КП « Добробу» Брусилівської селищної ради по процедурі закупівлі Трактор LOVOL FT 504 за кодом ДК 021:2015:16700000-2: Трактори (Трактор) (ID: UA-2024-05-02-004490-a) надає пояснення :
1) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом закупівлі, технічне завдання, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення - Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро»), з урахуванням коливання ціни на ринку, взято до визначення ціни дані з інформаційних джерел про середню ціну, також нами було отримано комерційну пропозицію від ТОВ «Техноторг» .
Додатки:
1. Комерційна пропозиція від ТОВ «Техноторг» на 3 арк.
2. Посилання на сайти https://minifermer.com/foton-lovol-ft-504-ac-s-kondicionerom-2, https://gardenshop.ua/minitraktor-lovol-,
Питання №2 .
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (Додаток № 2 до тендерної документації) містить посилання на виробника («LOVOL») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Пояснення
Робочою групою при підготовці тендерної документації для проведення закупівлі трактора було взято до уваги доповідну записку механіка КП «Добробут» про необхідність закупівлі трактора FT 504 виробник LOVOL.
Додаток : Доповідна записка механіка КП «Добробут»
Питання 3 Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. Однак внесеними змінами від 09.04.2024 до Особливостей встановлено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Отже, проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 7 пункту 28 Особливостей, пункт 2 Додатку 1 до тендерної документації, містить вимоги щодо відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах в редакції абзацу 14 пункту 47 Особливостей, в редакції, що з 09.04.2024 втратила чинність.
Так, дійсно у тендерній докуметації є посилання на абзаці 14 пункту 47 Особливостей в редакції, що з 09.04.2024 втратила чинність, але в період уточнення та оскарження по даному питанню не було запитань .
Питання 4 .Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено імперативну умову, надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Однак, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Укравтозапчастина достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації. Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ Укравтозапчастина вимогам, встановленим підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації? Таким чином, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ Укравтозапчастина як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та не відмінено відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Відповідь : При оцінці тендерної прозиції учасника ТОВ Укравтозапчастина нами було взято до уваги витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб , фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наданий ТОВ Укравтозапчасина в якому зазначено код економічної діяльності 46.61 Оптова торгівля сільськогосподарськими машинами та устаткуванням, також було проведено аналіз загальнодоступної інформації про види діяльності які потребують ліцензування , відповідно до ст.7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності зі змінами від 22 лютого 2024 року N 3585-IX , даний вид діяльності не потребує ліцензування (сайт https://ips.ligazakon.net/document/T150222?an=1305)
К.В.Халак
0968041165