Запчастини до комбайна New Holland CR9.80 згідно технічного завдання

Висновок

встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710

За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статей 26, 29 Закону, пунктів 31, 36 Особливостей та недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених у підпунктах 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаської дослідної станції біоресурсів Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.05.2024 № 1-км, зі змінами від 09.05.2024 № 2-км; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «ЮРОЛ-ХЕВІПАРТС» (далі – ПП «ЮРОЛ-ХЕВІПАРТС», Учасник); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПП «ЮРОЛ-ХЕВІПАРТС» у тендерній пропозиції; документи, надані учасником процедури закупівлі ПП «ЮРОЛ-ХЕВІПАРТС» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; протокольне рішення уповноваженої особи від 20.05.2024 та від 29.05.2024 № 1/29; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «ЮРОЛ-ХЕВІПАРТС» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 03.06.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 27.05.2024 № 27/05К з додатком; звіт про результати проведення закупівлі.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Аналізом питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не дотримався вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) щодо забезпечення оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-05-07-007664-a обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що вона складна не у відповідності до вимог Закону та Особливостей.

У підпункті 6.5 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника міститься вимога: «...Учасник має оглянути та обстежити сільськогосподарську техніку, що підлягає до заміни запчастин, для визначення необхідного їх строку заміни згідно технічного стану та напрацьованих машино-годин. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам замовника, у складі тендерної пропозиції учасник надає акт огляду та обстеження транспортних засобів, що має бути складений за підписом Директора замовника». На виконання зазначеної вимоги тендерної докуметації Учасник, у складі тендерної пропозиції, надав акт огляду від 13.05.2024, у якому зазначено, що Сторони дійшли висновку про те, що запчастини дійсно підлягають заміні та відповідають заявленій кількості.

Згідно з нормами Закону проведення процедур закупівель відбувається через електронну систему закупівель, яка забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами, тобто Закон не передбачає можливості взаємодії між замовником та учасником відкритих торгів шляхом, зокрема, виїзду Учасника на обстеження сільськогосподарської техніки для визначення необхідного строку заміни запасних частин згідно з технічним станом та напрацьованими машино-годинами, тощо.

Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Порядок подання тендерних пропозицій визначений статтею 26 Закону та пунктом 31 Особливостей. Відповідно до абзацу другого пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій визначено у статті 29 Закону та, якщо була подана одна тендерна пропозиція, у пункті 36 Особливостей. У статті 29 Закону та у пункті 36 Особливостей не передбачена умова щодо можливості виїзду учасника до замовника для можливої оцінки поза межами електронної системи закупівель техніки, запчастини для якої прибаваються Замовником. Умова щодо виїзду Учасника на обстеження техніки не є складовою оцінки та розгляду пропозиції учасника в розумінні Закону та Особливостей. Згідно з частиною тринадцятою статті 29 Закону замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей, пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація формується замовником, відповідно до пункту 15 Особливостей, пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником, тобто учасник процедури закупівлі не бере участі у визначенні предмета закупівлі та у формуванні вимог до нього.

Отже, на порушення статті 29 Закону, пункту 36 Особливостей Замовник встановив інші, крім ціни, критерії оцінки тендерної пропозиції, які здійснюються поза межами електронної системи закупівель. Оскільки у складі тендерної пропозиції Учасник надав акт огляду від 13.05.2024, у якому зазначено, що сторони дійшли висновку про те, що запчастини дійсно підлягають заміні та відповідають заявленій кількості, а Замовник під час розгляду тендерної пропозиції врахував цей акт огляду, процедура закупівлі проведена з недотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених у підпунктах 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 5 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.06.2024

Заперечення до висновку Моніторингу № UA-2024-05-07-007664-a, Оголошення № UA-M-2024-05-27-000015

Предмет закупівлі - Запчастини до комбайна New Holland CR9.80 згідно технічного завдання ДК 021:2015: 16810000-6 — Частини для сільськогосподарської техніки

Запити й пояснення