Висновок
порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕКОСІТІ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради на 2024 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.05.2024 № 40; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «ЕКОСІТІ» (далі – ПП «ЕКОСІТІ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 21.05.2024 № 42; пояснення Замовника, надане 31.05.2024 через електронну систему закупівель; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів ПП «ЕКОСІТІ» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; договір від 31.05.2024 № 138; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ПП «ЕКОСІТІ» не відхилена як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» додатку 4 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати довідку у довільній формі з інформацією про відповідне обладнання з обов’язковим зазначенням моделі, кількості та головними технічними характеристиками. Зокрема, визначено, що потужність бензинової мотокоси (кущоріза) має становити від 3,6 кВт з максимальною швидкістю обертання від 8500 обертів на хвилину. При використанні волосіні максимальний діаметр скошування становить 415 мм, а при використанні ножа – 255 мм. Проте, у довідці від 15.05.2024 № 28/24 про наявність обладнання та матеріально-технічно бази, надана у складі тендерної пропозиції ПП «ЕКОСІТІ», зазначена максимальна швидкість бензинової мотокоси (кущоріза) 7500 обертів на хвилину, а максимальний діаметр скошування при використанні ножа становить 250 мм.
Крім того, встановлено, що для підтвердження вимоги, визначеної у пункті 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 4 до тендерної документації, учасник надає довідку у довільній формі з інформацією про наявність працівників, що будуть залучатись для надання послуг, у кількості не менше 10 осіб (надати підтвердження про наявність у штаті озеленювачів, водіїв, різноробочих). Проте, довідка від 15.05.2024 № 30/24, надана ПП «ЕКОСІТІ» у складі тендерної пропозиції, не підтверджує наявність в учасника різноробочих.
Згідно з поясненням Замовника, наданим 31.05.2024 в електронній системі закупівель, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЕКОСІТІ» Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у його тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Враховуючи зазначене вище та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція ПП «ЕКОСІТІ» підлягала відхиленню. Натомість згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.05.2024 № 42 Замовник визнав учасника ПП «ЕКОСІТІ» переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю від 31.05.2024 № 138.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2024
З метою усунення виявлених під час проведення моніторингу порушень у сфері закупівель замовником достроково розірвано договір № 138 від 31.05.2024р, що був укладений з учасником - переможцем - ПП "ЕКОСІТІ". Для цього укладена та оприлюднена через електронну систему закупівлель додаткова угода № 1 від 17.06.2024р., якою зменшено суму договору на 435965.00 грн та достроково розірвано дію відповідного договору.
Оцінка ДАСУ від 19.06.2024
Порушення усунуті шляхом розірвання Замовником договору про закупівлю
Запити й пояснення
29.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-13-010930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «ЕКОСІТІ» невідповідність його кваліфікаційних критеріїв вимогам тендерної документації, а саме:
- у пункті 1 додатку 4 до тендерної документації визначено, що максимальна швидкість обертання бензинової мотокоси (кущоріза) становить від 8500 об/хв, проте у тендерній пропозиції ПП «ЕКОСІТІ» максимальна швидкість бензинової мотокоси (кущоріза) - 7500 об/хв. Крім того, пунктом 1 цього додатку до тендерної документації визначено, що діаметр скошування бензиновою мотокосою (кущорізом) при використанні ножа становить 255 мм, проте у тендерній пропозиції ПП «ЕКОСІТІ» діаметр скошування при використання ножа - 250 мм;
- у пункті 2 додатку 4 до тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати довідку у довільній формі з інформацією про наявність у штаті озеленювачів, водіїв та різноробочих. Однак, наданою учасником ПП «ЕКОСІТІ» у складі тендерної пропозиції довідкою не підтверджено наявність у штаті різноробочих працівників.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
31.05.2024 · Замовник: Пояснення з питань проведення моніторингу
На запит органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями по закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів Золотоніської МТГ Черкаської області (утримання зелених насаджень: видалення сухостійних та вражених омелою дерев, вирізання порослі дерев, чагарників, кущів, збирання гілля, викошування бур’янів тощо ) (ДК 021:2015 – 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-05-13-010930-a). повідомляємо , що вищеназвана закупівля проводилась відповідно до технічного завдання, що надано інженерно-технічним сектором технічно-експлуатаційного відділу Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради (службова записка № 219 від 09.05.2024 р. файл - Службова_записка_219.pdf). В технічному завданні визначена кількісні та якісні показники послуги. При визначенні обсягів послуги враховано аналіз обсягів фактично отриманих послуг у 2023 році та прийняті до уваги заплановані поточні завдання УЖКГ виконавчого комітету Золотоніської міської ради на 2024 рік в умовах утворення об’єднаної територіальної громади та приєднання до Золотоніської міської територіальної громади додаткових десяти населених пунктів. При підготовці технічного завдання враховані положення «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України», що затверджені наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 № 105, положень «Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах», затвердженого постановою КМУ від 01.08.2006 № 1045.
Відповідно до наданого технічного завдання уповноваженою особою визначено відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі (затвердженого Наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. №708) предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника : «ДК 021:2015 – 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень», враховуючи , що предмет закупівлі є послугою .
При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі уповноваженою особою враховане клопотання начальника Управління житлово – комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 218 від 08.05.2024р. (файл -Клопотання_218.pdf) про внесення на розгляд сесії міської ради питання збільшення асигнувань по напрямку «Послуги з благоустрою на території населених пунктів Золотоніської МТГ Черкаської області (утримання зелених насаджень)». Крім очікуваної суми збільшення асигнувань також врахована можливість використання коштів, економія яких виникла від проведення закупівель у 2024р.
З метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі та приймаючи до уваги положення «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» , затвердженої Наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 (далі - Наказ 275), уповноваженою особою підготовлено та надіслано до потенційних надавачів такої послуги запити цінових пропозицій (запити № 220 від 09.05.2024р, № 221 від 09.05.2024 р, № 222 від 09.05.2024 р. , файли - запит_220.pdf , запит_221.pdf запит_222.pdf ).
Для визначення очікуваної вартості закупівлі на запити цінових пропозицій отримані комерційні пропозиції від трьох потенційних надавачів відповідної послуги (файли Комерційна пропозиція_на_220.pdf, Комерційна пропозиція_на_221.pdf, Комерційна пропозиція_на_222.pdf) . Були отримані такі комерційні пропозиції на суми : 990000,00 грн, 995100,00 грн. та 1014906,00 грн. Приймаючи до уваги положення Наказу 275, а саме пункту 1 розділу «ІІІ. Методи визначення очікуваної вартості», очікувана вартість закупівлі розрахована як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних за такою формулою : 990000,00+995100,00+1014906,00/3 = 1000002,00 грн.. В результаті розрахунків отримана очікувана вартість предмету закупівлі склала 1000002,00 гривень.
Бюджетні призначення по закупівлі затверджені Рішенням сесії Золотоніської міської ради № 45-14/VIII від 17.05.2024 р. «Про внесення змін до рішення міської ради від 22.12.2023р № 38-15/VIII « Про бюджет Золотоніської міської територіальної громади на 2024 рік». (файл - Рішення_сесії_45-14.pdf) та уточнені довідкою про зміни річного бюджету на 2024р. № 192 від 17.05.2024р. (файл - Додвідка про зміни до бюджету 192.pdf)
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі Приватного підприємства «ЕКОСІТІ» не виявлено невідповідність його кваліфікаційним критеріям тендерної документації. Замовником були викладені вимоги щодо наявності відповідного обладнання, а саме наявність мотокос з функцією кущоріз в кількості від 2-х штук з можливістю зрізати тверду траву, обрізати чагарники, сухостій та інші рослини. Вони повинні працювати на складних ділянках, тобто на бензинові мотокоси можна встановити металеві ножі для значного розширення функціоналу обладнання. Ці пристрої повинні мати максимальну швидкістю обертання від 8500 обертів на хвилину. При використанні волосіні максимальний діаметр скошування повинен становити 41,5см, а при використанні ножа – 25,5см.Тобто Учасник повинен мати бензинові косарки технічні характеристики яких відповідають вищевказаним. (аб. 4, п. 1 Додатку 4)
Під час оцінки відповідності учасника закупівлі ПП «ЕКОСІТІ» даному критерію було встановлено, що Учасник має бензинові мотокоси в кількості 8 шт. які відповідають заявленим вимогам, а саме бензинові мотокоси Vitals Master BK 553s Black (швидкість обертання валу двигуна 10000 об/хв. з можливістю скошування волосінням трави максимальним діаметром 42 см. та з функцією кущорізів - використання ножа для видалення чагарників, твердої трави, сухостою, порослі діаметром 25,5 см). Ці мотокоси мають можливість при установці необхідного комплекту для скошування виконувати функцію кущорізу.
Таким чином учасник закупівлі ПП «ЕКОСІТІ» довів відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
У пункті 2 Додатку 4 до тендерної документації замовником були викладені вимоги до учасника щодо наявності у штаті Учасника працівників на посаді «різноробочий». Однак під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЕКОСІТІ» та вивчення всіх обставин з’ясувалось , що Класифікатор професій ДК 003-95 не містив на момент приймання пропозицій від учасників та розгляду наданих тендерних пропозицій назви професії «Різноробочий». Таким чином учасник фактично не міг виконати цю вимогу.
При вивчені наданої Учасником тендерної пропозиції щодо наявного персоналу Замовник врахував помилково заявлений критерій та встановив що у штаті Учасника є 16 працівників із посадою «Озеленювач» та два з посадою «Водій», при вимозі в тендерній документації мати не менше 10 працівників (озеленювачів, водіїв, різноробочих)
Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 87. Житлове та комунальне господарство населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 17 червня 1999 р. № 144 «Озеленювач» відноситься до категорії «Робітники», завдання та обов’язки яких є:
- Виконувати підсобні допоміжні роботи, пов’язані з прибиранням і очищенням садових доріжок, квітників та інших озеленених площ від листя, сучків, сміття тощо.
- Забезпечувати робочі місця садивними матеріалами, добривами та інвентарем.
- Бере участь у сортуванні різноманітних вантажів і складанні їх у відведених місцях.
Озеленювач повинен знати: правила поводження з ручним садильним інвентарем під час виконання найпростіших робіт у зеленому господарстві; норми, правила навантажування і транспортування вантажів; найменування вантажів та правила їх укладання; особливості підготовки тари під посів дрібного квіткового насіння і пікірування рослин; правила догляду за малими архітектурними формами.
Наявність у штаті працівників на посаді «Озеленювач» повністю задовольняє вимогу щодо наявності працівників, які можуть виконувати різного роду роботи з озеленення (перелік яких вказаний у Технічному завданні) та тотожний поняттю «різноробочий».
Таким чином учасник закупівлі ПП «ЕКОСІТІ» довів відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та підтвердив можливість надати послуги, що визначені у технічному завданні.
Додатки до пояснення:
1. Файл - Службова_записка_219.pdf (службова записка інженерно-технічного сектору технічно-експлуатаційного відділу № 219 від 09.05.2024 р.
2. Файл – запит_220.pdf (Запит цінової пропозиції № 220 від 09.05.2024 р.)
3. Файл – запит_221.pdf (Запит цінової пропозиції № 221 від 09.05.2024 р.)
4. Файл – запит_222.pdf (Запит цінової пропозиції № 222 від 09.05.2024р.)
5. Файл – Комерційна пропозиція_на_220.pdf ,(комерційна пропозиція на запит № 220 від 09.05.2024р.)
6. Файл - Комерційна пропозиція_на_221.pdf (комерційна пропозиція на запит № 221 від 09.05.2024р.)
7. Файл - Комерційна пропозиція_на_222.pdf (комерційна пропозиція на запит № 222 від 09.05.2024р.
8. Файл - Рішення_сесії_45-14.pdf ,(Рішення сесії Золотоніської міської ради № 45-14/VIII від 17.05.2024 р. «Про внесення змін до рішення міської ради від 22.12.2023р № 38-15/VIII « Про бюджет Золотоніської міської територіальної громади на 2024 рік».
9. Файл - Клопотання_218.pdf (клопотання начальника Управління житлово – комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 218 від 08.05.2024р про внесення на розгляд сесії міської ради питання збільшення асигнувань по напрямку «Послуги з благоустрою на території населених пунктів Золотоніської МТГ Черкаської області (утримання зелених насаджень)».
10. Файл - Додвідка про зміни до бюджету 192.pdf (Довідка про зміни до річного бюджету на 2024р. № 192 від 17.05.2024р.)