Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 28, 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бурі Р.М. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; інформації про відміну процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедуру закупівлі відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; інформації про відміну процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.05.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бурі Рози Миколаївни (далі – ФОП Буря Р.М., Учасник); протокольні рішення уповноваженої особи від 09.05.2024 та від 03.06.2024 № 03/06/2; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Бурею Р.М. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 03.06.2024 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.05.2024, складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей. Зокрема, підпункт 5.1 пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додаток 3 до тендерної документації щодо підтвердження підстав для відмовиви в участі у процедурі закупівлі та інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення не відповідає вимогам пункту 47 Особливостей із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2924.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Бурі Р.М. не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації тендерні пропозиції викладаються державною українською мовою. У разі, якщо документ чи інформація, надання яких передбачено тендерною документацією, складені іншою(ими) мовою(ами), ніж передбачено умовами тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
Згідно з пунктом 2 Додатоку 4 «Медико-технічні вимоги на закупівлю за предметом закупівлі» до тендерної документації з метою запобігання придбання замовником фальсифікованої та/або контрабандної продукції, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документ, що підтверджує наявність партнерських відносин з виробником (представництвом, філією виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представником, дилером, дистриб’ютором, офіційно уповноваженим на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені тендерною документацією.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав авторизаційний лист виробника щодо надання повноважень дистриб’ютору на продукцію «I.S.E.S.r.l. Sistemi Intelligenti Eiiettronici» (Італія) без перекладу на українську мову (файл тендерної пропозиції «Технічна частина I.S.E. S.r.l. Sistemi Intelligenti Elettronici.pdf»), чим не виконав вимоги пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації
Відповідно до пояснень, оприлюднених в електронній системі закупівель 03.06.2024, Замовник не виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2024
В зв’язку із встановленими порушеннями виявленими органом державного фінансового контролю законодавства у сфері публічних закупівель по закупівлі Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви) ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-09-010228-a, а саме: в частині складання тендерної документації уповноваженою особою замовника було порушено пункт 28, 47 Особливостей та в частині розгляду та визнання тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Бурі Рози Миколаївни порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей, уповноваженою особою було вирішено відмінити процедуру закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 10.06.2024
Процедуру закупівлі відмінено.
Запити й пояснення
29.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-09-010228-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- чому під час розроблення тендерної документації, а саме: інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2924?
- чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Бурі Р.М., що у складі тендерної пропозиції надано копію авторизаційного листа виробника щодо надання повноважень дистриб’ютору (вимога п. 2 Додатку № 4 до тендерної документації) на продукцію «I.S.E.S.r.l. Sistemi Intelligenti Eiiettronici» (Італія) без перекладу на українську мову (файл тендерної пропозиції «Технічна частина I.S.E. S.r.l. Sistemi Intelligenti Elettronici.pdf»)?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.06.2024 · Замовник: Про надання пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (назва органу державного фінансового контролю) від 27 травня 2024 року № UA-M-2024-05-27-000012 (далі — Запит) щодо предмета закупівлі Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви) (назва та код за Єдиним закупівельним словником), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-05-09-010228-a
Відповідно до Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-05-09-010228-a, КНП "Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер надає наступне пояснення:
1) надаємо інформацію та відповідні документи, а саме комерційні пропозиції від потенційних постачальників на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі формувались на підставі запиту від клініко-діагностичного відділення закладу та взяті з інструкцій із використання медичних виробів з урахуванням наявного обладнання відповідно до посібника користувача приладу MIURA 200, автоматичного аналізатора. На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
Копії запитів до потенційних постачальників Додаток 1, копія посібника користувача приладу MIURA 200 Додаток 2;
2)Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 налічує 21 зміну, так останню зміну № 382 не було враховано при розробці документації, через часті зміни та завантаженість роботи уповноваженої особи. Та надалі ми врахуємо зміни у розробці тендерних документації та внесемо зміни у ТД, що вже опубліковані;
3)під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Бурі Р.М., уповноваженою особою замовника не було виявлено, що копія авторизаційного листа виробника щодо надання повноважень дистриб’ютору на продукцію «I.S.E.S.r.l. Sistemi Intelligenti Eiiettronici» (Італія) без перекладу на українську мову (файл тендерної пропозиції «Технічна частина I.S.E. S.r.l. Sistemi Intelligenti Elettronici.pdf»), що не відповідає пункту 7 Тендерної документації «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції». Зауваження прийняті до уваги та враховані в подальшій роботі при вивченні тендерних прозицій учасників закупівель.
З огляду на зазначене вище наявні порушення законодавства з питань публічних закупівель при проведенні відкритих торгіві та наявні підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
З метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що виникли під час оголошення предмета закупівлі Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви) (назва та код за Єдиним закупівельним словником), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-05-09-010228-a, уповноваженою особою вирішено:
- вжити всіх заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, також повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Зобов’язуюсь пройти позачергове навчання та доопрацювання чинного законодавства з питань публічних закупівель та постійно підвищувати кваліфікацію;
- крім цього з метою усунення виявлених порушень уповноваженою особою прийнято рішення щодо скасування закупівлі.