Послуги з архітектурного проєктування (Закупівля робіт з розроблення проєктної документації щодо: "Капітальний ремонт (термомодернізація) навчального корпусу №5...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором на виконання робіт з розробки проектно-кошторисної документації від 16.05.2024 №258 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 25.03.2024 №11 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ" (ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ»), обґрунтування аномально низької ціни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.05.2024 №11/3, повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2024 року, договір на виконання робіт з розробки проектно-кошторисної документації від 16.05.2024 №258 (далі - Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 31.05.2024, від 11.06.2024 та від 17.06.2024 року.

Згідно частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Враховуючи зазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 28.05.2024 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо). Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно було надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, на вищевказаний запит, Замовником 31.05.2024 року через електронну систему закупівель надано тільки часткову інформацію, однак не надано документальне підтвердження щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі а також не надано посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що Замовником вимагається у підпункті 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ ТД Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагає від учасника надати: «Довідка за формою Додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників (надати копії чинних кваліфікаційних сертифікатів)», зокрема:

• провідного інженера-проєктувальника у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки) (мінімум 7 років професійного досвіду).

Також, Замовником вимагається на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників надати завірені належним чином скан-копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або наказів, або трудових договорів, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.

Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції коректно оформленої довідки згідно Додатку 5 та сканами підтвердних документів.

На вищезазначену вимогу у своїй тендерній пропозиції учасником ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ» надано Довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.04.2024 №24-04/56/53-10-0500, в якій зазначено інформацію про наявність кваліфікованого інженера-проєктувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму (БЕ ЗШ) працівника Андріяка Олександра Олександровича. Також, у скан-копії наказу по особовому складу від 17.01.2024 року №24-К «Про призначення» вказано, що Андріяка Олександр Олександрович прийнятий на посаду інженера-проєктувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму, що не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ ТД, відповідно до якого Замовник вимагає наявність саме ПРОВІДНОГО інженера-проєктувальника у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму.

Замовником у підпункті 1.1.8 Інші документи (з урахуванням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону) пункту 1 Розділу ІІІ ТД вимагається від учасника надати копії кваліфікаційних сертифікатів, зокрема: сертифікат провідного інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки). Крім того, у підпункті 5.1 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 5 Розділу ІІІ ТД Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію вимагає від учасника надати копії чинних кваліфікаційних сертифікатів, зокрема: ПРОВІДНОГО інженера-проєктувальника у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки) (мінімум 7 років професійного досвіду).

У складі своєї тендерної пропозиції учасником ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ» завантажено кваліфікаційний сертифікат Серія АР №005671 працівника Андріяка Олександр Олександрович в якому відсутня інформація щодо: категорії ПРОВІДНОГО інженера-проектувальника та КЛАСУ НАСЛІДКІВ (відповідальності) СС3 (значні наслідки), що не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 та підпункту 1.1.8 пункту 1 Розділу ІІІ ТД.

Таким чином, учасником ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ» переможцем торгів та уклав з ним договір на виконання робіт з розробки проектно-кошторисної документації від 16.05.2024 №258.

Підпунктом 5.3.2 пункту 5.3 «Наявність фінансової спроможності» частини 5 Розділу ІІІ ТД Замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, а саме: «Для Учасників торгів – юридичних осіб — скану звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за кожний наявний повний рік у період з 2018 по 2023».

Однак, учасником ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ» у складі своєї тендерної пропозиції не надано звіт про фінансові результати Учасника (форма № 2) за 2023 рік, що суперечить вимогам підпункту 5.3.2 пункту 5 Розділу ІІІ ТД.

Таким чином, учасником ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 06.06.2024 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо ненадання учасником ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ» вищевказаних документів. Замовником 11.06.2024 року через електронну систему закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможця процедури закупівлі учасника ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ».

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ДП «НДПІ МІСТОБУДУВАННЯ», тим самим не надано можливості учаснику усунути такі невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.06.2024

Звіт про виконання.

Запити й пояснення