Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТСК» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТУ ТА БЛАГОУСТРОЮ БАЛАКЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.04.2024 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.04.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ТСК», протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.05.2024, протокол розгляду тендерної пропозиції від 02.05.2024 76, повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2024, договір про закупівлю від 10 травня 2024 року № 154, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 29.05.2024 року.
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, шо відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до п. 14 наказу № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, в порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 14 наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 43310000-9 — Машини для цивільного будівництва, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, зокрема містить позиції що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо товару, який має намір придбати Замовник ДК 021:2015: 43312000-3 Машини для укладання дорожнього покриття.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 24.05.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 29.05.2024 року зокрема наступного змісту: «…не зазначено в інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Зважаючи на положення Законів України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» та від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», моніторинг є контрольним заходом та одним з чотирьох видів державного фінансового контролю, що насамперед ставить за мету виявити порушення в конкретній закупівлі та вказати на них замовнику. Важливою особливістю моніторингу є те, що за його результатами замовник отримує можливість самостійно виправити порушення та уникнути санкцій, що є наслідком такого порушення.
Враховуючи вищезазначене, з метою усунення та попередження щодо недопущення у подальшому аналогічних порушень зокрема вимог пункту 14 Порядку № 1082 при розміщенні інформації про закупівлю та встановлення додаткових механізмів перевірки відповідності тендерної документації чинному законодавству, замовником прийнято рішення здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз`яснювальної роботи, навчань з питань закупівель (онлайн курси тощо), направлені на підвищення кваліфікації зокрема в частині оприлюднення інформації про закупівлю, складання тендерної документації з урахуванням законодавчих змін, тощо)»
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей зокрема вказано, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, моніторингом установлено, що Додатком 1 до тендерної документації передбачено: Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. При цьому, Постановою КМУ від 02.04.2024№ 382, що набрали чинності від 09.04.2024 абз 14 пункту 47 Особливостей виключено.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 24.05.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 29.05.2024 року зокрема наступного змісту: «…Відповідно до зазначених порушень у запитах про надання пояснень, уповноважена особа, відповідальна за розробку тендерної документації, через недостатню кваліфікацію та досвід, дійсно не врахувала зміни внесених Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382…».
В пункті 11 частини першої статті 1 Закону визначено, що замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Згідно пункту 3-7 ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В пункті 54 Особливостей зокрема вказано, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Зміни до тендерної документації Замовником не вносились.
Таким чином, тендерна документації від 22.04.2024 складена без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України №382 від 02.04.2024, не відповідає нормам пункту 44, пункту 47 Особливостей, в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТСК» встановлено, що вимогами Додаток 2 до тендерної документації передбачено, що Товар, що поставляється Постачальником, повинен відповідати державним стандартам, діючим на території України, або технічним умовам виробника та постачатись комплектно. Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що поставляється, сертифікатом відповідності, який підтверджує якість Товару.
Поряд з цим, відповідно до абзацу десятого частини першої статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Відповідно до абзацу двадцять першого частини першої статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»: орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
При цьому, Учасником ТОВ «ТСК» у складі тендерної пропозиції надано лише Сертифікат якості (файл «3. Технічна специфікація.pdf», стор 13), в якій підписаний директором ТОВ «СПЕЦБУДМАШ». Сертифікат відповідності у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТСК» відсутній, що не відповідає вимогам, визначеним Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону 24.05.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.05.2024 Замовник оприлюднив пояснення наступного змісту:«…На вимогу відповідно до Додатку 2 тендерної документації, товар повинен відповідати “технічним умовам виробника” та Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що поставляється, сертифікатом відповідності, який підтверджує якість Товару. Так, у складі тендерної пропозиції учасника надано зокрема сертифікат якості тощо, який засвідчує відповідність технічним вимогам товару, зокрема виробником товару зазначається, що “вся продукція відповідає стандартам та технічній документації” (додається).
Крім того, сертифікат відповідності є документом, що видається для підтвердження відповідності певного об’єкта стандартам, вимогам технічних регламентів чи умовам договорів. В деяких випадках його також можуть називати сертифікатом якості або сертифікатом на систему управління якістю. При цьому, і сертифікат якості на продукцію/товар, і сертифікат відповідності – документи, які підтверджують відповідність продукції/товару вимогам нормативного документу. В деяких випадках його також можуть називати сертифікатом якості або сертифікатом на систему управління якістю. Перелік нормативних документів, згідно з якими може бути виданий даний вид документа, зазначається у Законі України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Отже, ТОВ “ТСК” надано всі необхідні документи зокрема сертифікати, які підтверджують відповідність запропонованого товару “технічним умовам виробника”. технічним вимогам та стандартам, передбаченим тендерною документацією.»
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТСК» вимогам, визначеним Замовником самостійно в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі»в частині ненадання у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності. Водночас, варто зазначити, що тендерна документація Замовника не містить положень про можливість надання учасником в складі тендерної пропозиції альтернативних документів (крім сертифіката відповідності) на підтвердження якості предмету закупівлі.
Також моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТСК» встановлено, що вимогами Додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі» передбачено, що місткість бака для води має бути не менше 600 л.
Одночасно, Додатком 4 до тендерної документації встановлена вимога надання Довідки щодо відповідності технічним характеристикам Товару та вимогам, зазначеним у Додатку № 2 до тендерної документації з посиланням на конкретні сторінки або розділи веб-ресурсів, де можна знайти інформацію, що підтверджує відповідність технічних характеристик нашого товару вимогам, вказаним у Додатку № 2.
При цьому, Учасником ТОВ «ТСК» у складі тендерної пропозиції надано Довідку щодо відповідності технічним характеристикам Товару та вимогам, зазначеним у Додатку № 2 до тендерної документації від 26.04.2024 № 08 (файл «3. Технічна специфікація.pdf», стор 12), в якій містяться два посилання.
При переході за посиланням 2 (https://www.sbm-503.com.ua/ua/produktsiyaua/item/57-avtomobil-dlya-yamkovogo-remontu-uyar-01») встановлено, що Автомобіль для ямкового ремонту УЯР 01 містить обсяг бака для води 500 л, що не відповідає вимогам Додатку № 2 до тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 24.05.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 29.05.2024 року зокрема наступного змісту: «…Відповідно до вимог Додатку 2 щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, а саме Обладнання для ямкового ремонту УЯР на причепі ДК 021:2015 - 43310000-9 «Машини для цивільного будівництва», учасником у складі тендерної пропозиції надано лист Вих. № 04 від 26.04.2024 р. з детальним описом предмета закупівлі, яким підтверджено вимогу щодо місткості бака для води не менше 600 л., а саме фактичні технічні характеристики Товару, запропонованого учасником та місткість бака для води складає 600 л.
Водночас зазначаємо, на час перевірки тендерної пропозиції учасника за посиланням, яке надано у складі пропозиції учасника “Довідка щодо відповідності технічним характеристикам Товару та вимогам, зазначеним у Додатку № 2 до тендерної документації ”, обсяг бака для води його місткість було зазначено – 600 л.
Крім того, під час аналізу ринку з метою визначення замовником очікуваної вартості закупівлі та для підготовки тендерної документації та оголошення про проведення закупівлі щодо вимог до предмета закупівлі, формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, визначення вимог до умов поставки і оплати, уповноваженою особою було направлено запити до ринку, зокрема у наданій на запит ціновій пропозиції постачальника зазначаються характеристики товару для можливості поставки, в частині “Об'єму бака для води, л.”, як 500 літрів так і 600 літрів….»
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТСК» вимогам, визначеним Замовником самостійно в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі» та Додатку 4 «Довідка щодо відповідності технічним характеристикам Товару та вимогам, зазначеним у Додатку № 2» до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТСК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; визначив переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у Висновку, Замовник здійснив заходи, а саме припинив зобов’язання за договором про закупівлю №154 від 10.05.2024р. Додаткова угода про припинення зобов’язань додається. Замовником також прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення встановлених порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2024
Додатковою угодою від 12.06.2024 №1 прийнято рішення про розірвання договору
Запити й пояснення
24.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Обладнання для ямкового ремонту УЯР на причепі» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-22-003648-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому не враховано зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), внесені Постановою КМУ від 02.04.2024№ 382, що набрали чинності від 09.04.2024. А саме, Додатком 1 передбачено: Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. При цьому, Постановою КМУ від 02.04.2024№ 382, що набрали чинності від 09.04.2024 абз 14 пункту 47 Особливостей виключено.
4. Чому на порушення п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 не визначено код номенклатурної позиції товару.
5. Чому на порушення абз.2 пп2 п.44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТСК", оскільки не підтверджено вимогу: Місткість бака для води не менше 600 л., в той час як учасник запропонував 500 л (що підтверджено інформацією за посиланням).
6. Чому на порушення абз.2 пп2 п.44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТСК", оскільки не підтверджено вимогу Додатку 2 до тендерної документації?
Так, Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу: Товар, що поставляється Постачальником, повинен відповідати державним стандартам, діючим на території України, або технічним умовам виробника та постачатись комплектно. Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що поставляється, сертифікатом відповідності, який підтверджує якість Товару
Абзац десятий частини першої статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТСК" відсутній сертифікат відповідності, отриманий згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.05.2024 · Замовник: відповідь на запит
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар:
UA-2023-09-27-008354-a
UA-2023-03-07-004143-a
Комерційні пропозиції від потенційних учасників -додаються
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів
https://balakleyamer.gov.ua/?page_id=11012
3. Чому не враховано зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), внесені Постановою КМУ від 02.04.2024№ 382, що набрали чинності від 09.04.2024. А саме, Додатком 1 передбачено: Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. При цьому, Постановою КМУ від 02.04.2024№ 382, що набрали чинності від 09.04.2024 абз 14 пункту 47 Особливостей виключено?
4. Чому на порушення п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 не визначено код номенклатурної позиції товару?
На запити 3-4 щодо неврахування змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), внесених Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, що набрали чинності від 09.04.2024 та щодо розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок № 1082) надаємо наступні пояснення.
Відповідно до зазначених порушень у запитах про надання пояснень, уповноважена особа, відповідальна за розробку тендерної документації, через недостатню кваліфікацію та досвід, дійсно не врахувала зміни внесених Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382 та під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі, а саме не зазначено в інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Зважаючи на положення Законів України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» та від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», моніторинг є контрольним заходом та одним з чотирьох видів державного фінансового контролю, що насамперед ставить за мету виявити порушення в конкретній закупівлі та вказати на них замовнику. Важливою особливістю моніторингу є те, що за його результатами замовник отримує можливість самостійно виправити порушення та уникнути санкцій, що є наслідком такого порушення.
Враховуючи вищезазначене, з метою усунення та попередження щодо недопущення у подальшому аналогічних порушень зокрема вимог пункту 14 Порядку № 1082 при розміщенні інформації про закупівлю та встановлення додаткових механізмів перевірки відповідності тендерної документації чинному законодавству, замовником прийнято рішення здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз`яснювальної роботи, навчань з питань закупівель (онлайн курси тощо), направлені на підвищення кваліфікації зокрема в частині оприлюднення інформації про закупівлю, складання тендерної документації з урахуванням законодавчих змін, тощо).
5. Чому на порушення абз.2 пп2 п.44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТСК", оскільки не підтверджено вимогу: Місткість бака для води не менше 600 л., в той час як учасник запропонував 500 л (що підтверджено інформацією за посиланням).?
Відповідно до вимог Додатку 2 щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, а саме Обладнання для ямкового ремонту УЯР на причепі ДК 021:2015 - 43310000-9 «Машини для цивільного будівництва», учасником у складі тендерної пропозиції надано лист Вих. № 04 від 26.04.2024 р. з детальним описом предмета закупівлі, яким підтверджено вимогу щодо місткості бака для води не менше 600 л., а саме фактичні технічні характеристики Товару, запропонованого учасником та місткість бака для води складає 600 л.
Водночас зазначаємо, на час перевірки тендерної пропозиції учасника за посиланням, яке надано у складі пропозиції учасника “Довідка щодо відповідності технічним характеристикам Товару та вимогам, зазначеним у Додатку № 2 до тендерної документації ”, обсяг бака для води його місткість було зазначено – 600 л.
Крім того, під час аналізу ринку з метою визначення замовником очікуваної вартості закупівлі та для підготовки тендерної документації та оголошення про проведення закупівлі щодо вимог до предмета закупівлі, формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, визначення вимог до умов поставки і оплати, уповноваженою особою було направлено запити до ринку, зокрема у наданій на запит ціновій пропозиції постачальника зазначаються характеристики товару для можливості поставки, в частині “Об'єму бака для води, л.”, як 500 літрів так і 600 літрів.
Таким чином, замовником керувався саме документами які надані у складі тендерної пропозиції учасником, отриманою інформацією під час ринкових консультацій та посиланням на сайт, інформація якого на момент оцінки тендерної пропозиції ТОВ “ТСК” відповідала вимогам тендерної документації щодо місткості бака для води. Можливі подальші зміни, оновлення або помилки інформації розміщеної на сайті наданої за посиланням в довідці, не можуть бути підставою для дискваліфікації учасника наразі, оскільки надана первинна документація у складі тендерної пропозиції учасника відповідала усім вимогам тендеру в цій частині.
6. Чому на порушення абз.2 пп2 п.44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТСК", оскільки не підтверджено вимогу Додатку 2 до тендерної документації?
Так, Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу: Товар, що поставляється Постачальником, повинен відповідати державним стандартам, діючим на території України, або технічним умовам виробника та постачатись комплектно. Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що поставляється, сертифікатом відповідності, який підтверджує якість Товару
Абзац десятий частини першої статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТСК" відсутній сертифікат відповідності, отриманий згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»?
На вимогу відповідно до Додатку 2 тендерної документації, товар повинен відповідати “технічним умовам виробника” та Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що поставляється, сертифікатом відповідності, який підтверджує якість Товару. Так, у складі тендерної пропозиції учасника надано зокрема сертифікат якості тощо, який засвідчує відповідність технічним вимогам товару, зокрема виробником товару зазначається, що “вся продукція відповідає стандартам та технічній документації” (додається).
Крім того, сертифікат відповідності є документом, що видається для підтвердження відповідності певного об’єкта стандартам, вимогам технічних регламентів чи умовам договорів. В деяких випадках його також можуть називати сертифікатом якості або сертифікатом на систему управління якістю. При цьому, і сертифікат якості на продукцію/товар, і сертифікат відповідності – документи, які підтверджують відповідність продукції/товару вимогам нормативного документу. В деяких випадках його також можуть називати сертифікатом якості або сертифікатом на систему управління якістю. Перелік нормативних документів, згідно з якими може бути виданий даний вид документа, зазначається у Законі України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Отже, ТОВ “ТСК” надано всі необхідні документи зокрема сертифікати, які підтверджують відповідність запропонованого товару “технічним умовам виробника”. технічним вимогам та стандартам, передбаченим тендерною документацією.