Висновок
За результатами відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «СП ЮКОЙЛ» встановлено порушення вимог частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗМІЇВ – СЕРВІС» ЗМІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою Протокол від 12.02.2024 № 18/24, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Комунального підприємства «Зміїв-сервіс» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області від 26.02.2024 № 29/24, тендерну пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ» (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2024, договір про закупівлю товару № 49 від 07.03.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 12.06.2024 року.
Моніторингом відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям встановлено, що пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації передбачено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 4 до тендерної документації. Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником.
При цьому, у складі тендерної пропозиції Учасником було надано Додаток 4 до тендерної документації, який містить відомості у вигляді таблиці щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, але який викладено не у порівняльному вигляді, що не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «СП ЮКОЙЛ» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Поряд з цим, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СП ЮКОЙЛ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією наступного змісту: «… Для прийняття рішення Замовнику потрібно бачити як опис технічних та якісних характеристик товару, що вимагається ним, так і опис технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. Звертаємо увагу, що згідно з положеннями абзацу другого пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями наступні документи: - приведений у відповідність Додаток 2 до тендерної документації; - приведений у відповідність Додаток 4 до тендерної документації.»
Однак, відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, відсутність в документах, які надані учасником на вимогу Технічної специфікації, обов’язкових показників щодо одиниці виміру предмету закупівлі НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ у розумінні Особливостей, яка може бути виправлена, оскільки подібне виправлення призведе до зміни технічних (габаритних) показників предмету закупівлі, які встановлені технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відсутності документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ та не підлягає усуненню. Натомість, всупереч вимогам пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель без наявних на те підстав.
Отже, в порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником неправомірно розміщено (опубліковано) повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «СП ЮКОЙЛ» щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СП ЮКОЙЛ», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами ДОДАТКУ 4 до тендерної документації Замовника, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 10.06.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 12.06.2024 року зокрема наступного змісту: «…Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника порівняльної таблиці щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, яка вимагалася Замовником додатково (а не як складова додатку чи форми), можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. З метою усунення зазначеної невідповідності Замовником було розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факти порушення вимог пункту 43 Особливостей та як наслідок абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки Замовником самостійно в тендерній документації встановлено вимогу щодо надання паспорта якості.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2024
19 червня 2024 року о 21:14 годині у електронній системі закупівель «Prozorro» (за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-12-010473-a) за результатами моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби був опублікований висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-02-12-010473-a (надалі — Висновок).
Згідно з пунктом 3 розділу II Висновку «Констатуюча частина» КП «Зміїв-сервіс» як замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
КП «Зміїв-сервіс» здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, а саме:
1) КП «Зміїв-сервіс» та ТОВ «СП ЮКОЙЛ» уклали додаткову угоду №1 від 26 червня 2024 року до договору про закупівлю товару № 49 від 07.03.2024 р., якою було зменшено ціну договору відповідно до вартості обсягу товару, що вже був придбаний підприємством до публікації Висновку та не може бути повернутий у зв’язку з його застосуванням у виробничій діяльності підприємства.
Вищенаведене означає, що КП «Зміїв-сервіс» станом на теперішній час позбавлене можливості здійснити закупівлю нової партії товару за цим договором та з метою придбання товару відповідно до потреб підприємства на 2024 рік має провести нову процедуру закупівлі.
2) КП «Зміїв-сервіс» надіслало ТОВ «СП ЮКОЙЛ» лист № 524 від 24.06.2024 р. щодо розірвання договору з проєктом відповідної додаткової угоди (копія додається). Наразі підприємство очікує відповідь від контрагента з підписаними примірниками додаткової угоди про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 11.07.2024
Сторони дійшли згоди розірвати договір, про що складено Додаткову угоду №2 від 02.07.2024
Запити й пояснення
10.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Мастильні засоби в асортименті» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-12-010473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «СП ЮКОЙЛ» не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації (учасником у складі тендерної пропозиції не надано порівняльна таблиця щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником), а було розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.06.2024 · Замовник: 10 червня 2024 року о 18:29 годині Північно-східним офісом Держаудитслужби у електронній системі закупівель Prozorro був оприлюднений запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-12-010473-a (надалі — Запит). Далі у тексті цифра на початку абзацу відповідає питанню, роз'яснення щодо якого запитуються.
1. З урахуванням вимог нормативних документів, стандартів, норм та правил, що встановлені до предмета закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно до потреб замовника для забезпечення належного надання послуг з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами на території Зміївської та Слобожанської громад Чугуївського району Харківської області, для чого замовник повинен забезпечити належну роботу транспорту, для чого, відповідно, потрібні мастильні засоби). На підставі заявки на придбання мастильних засобів від механіка КП «Зміїв-сервіс» і попередніх ринкових консультацій відповідно до частини 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» було здійснено аналіз цін на ринку, враховувалася інформація про ціни на товар, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, зокрема, на сайтах виробників та постачальників відповідних товарів, в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо аналогічних закупівель. Отримана під час аналізу ринку інформація дозволила визначити обґрунтовану очікувану вартість з урахуванням актуальних пропозицій ринку, кошторисних призначень та потреб замовника. Кошти з місцевого бюджету було виділено рішенням LVI сесії Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області VIII скликання № 3272-LVI-VIII від 21.12.2023 р.
2. Замовником відповідно до Додатку 1 до тендерної документації вимагалося надати Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 4 до тендерної документації, де зазначалося: «Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, ДОДАТКОВО у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення «або еквівалент» (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерну пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
У складі тендерної пропозиції Учасником було надано Додаток 4 до тендерної документації, який містив відомості у вигляді таблиці щодо основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника порівняльної таблиці щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, яка вимагалася Замовником додатково (а не як складова додатку чи форми), можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. З метою усунення зазначеної невідповідності Замовником було розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.