Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пунктів 2, 44 та 47 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ІНСТИТУТ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ДІТЕЙ ТА ПІДЛІТКІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 10.04.2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.04.2024 року, тендерну пропозицію СПІЛЬНОГО УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД" (далі – Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.04.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 23.04.2024, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 23.04.2024 року, Договір №38 від 07.05.2024 (далі -Договір), додаткову угоду про внесення змін до договору від 16.05.2024, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 31.05.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 Особливостей, з урахуванням змін внесених Постановою 131 від 09.02.2024, замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Також, відповідно до підпункту першого пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Крім того, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Також, відповідно до абзацу п'ятнадцятого та шістнадцятого пункту 47 Особливостей з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
При цьому, відповідно до пункту 3 "Інша інформація", пункту 4 “Відхилення тендерних пропозицій" Розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації Замовником, не враховано зміни, внесені Постановою 131 від 09.02.2024 до пункту 2 та 44 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та підстави для відхилення, встановлені в п. 47 Особливостей” Розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” пункту 4 “Відхилення тендерних пропозицій" Розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації до тендерної документації, Додатку № 3 “Підтвердження відсутності в Учасника підстав для відхилення, встановлених в пункті 47 Особливостей» та «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності в ПЕРЕМОЖЦЯ підстав для відхилення, встановлених в п. 47 Особливостей» до тендерної документації Замовником, не враховано зміни, внесені Постановою №382 від 02.04.2024 до абзацу третього підпункту 3 пункту 44, абзацу п'ятнадцятого та шістнадцятого пункту 47 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Отже, Замовником порушено частину третьою статті 22 Закону, пункту 2, 44 та 47 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 28.05.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 31.05.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...Зміни внесені до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 у тендерній документації враховані частково. Учасники процедури закупівлі або товари закупівлі не пов'язані з Російською Федерацією, Республіка Білорусь або Ісламською Республікою Іран. ”
Зазначене не спростовує факт наявності порушень частини третьої статті 22 Закону та пункту 2, 44 та 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2024
Щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-04-10-012301-a інформуємо Вас, що Уповноважену особу Замовника (провідного економіста клініки) Дядченко Н.В. звільнено з займаної посади, відповідно до наказу № 74/к/тр від 18.06.2024 р.
Запити й пояснення
28.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція), очікуваною вартістю 2 860 326,06 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-10-012301-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.
3. Поясніть чому п.5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та підстави для відхилення, встановлені в п. 47 Особливостей” Розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної документації”, Додатку № 3 “Підтвердження відсутності в учасника підстав для відхилення, встановлених в п. 47 Особливостей” тендерної документації не враховано зміни внесені до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 та в п.3 "Інша інформація", п.4 “Відхилення тендерних пропозицій" Розділу 5 “Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації не враховано зміни внесені до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 №131.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
31.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень та інформації висловлюємо повагу до Вас та повідомляємо наступне:
1.Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості:
На запит Державної аудиторської служби України від 24.05.2024 р. про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби-Адалімумаб; Адалімумаб; Тоцилізумаб; Циклофосфамід; Етанерцепт)» (далі–Процедура закупівлі), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-10-012301-a) надаємо пояснення (інформацію, документи).
За результатами проведення Процедури закупівлі Замовник уклав Договір про закупівлю № 38 від 07.05.2024 р. (далі – Договір) з переможцем Процедури закупівлі – СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД" (далі – Постачальник).
Закупівля лікарських засобів (адалімумаб, тоцилізумаб, адлімумаб, циклофосфамід, етанерцепт) відбувається для забезпечення лікування дітей та підлітків з орфанними захворюваннями, а саме ревматологічними хворобами на базі референтного центру надання медичної допомоги дітям та підліткам з ревматичними хворобами (Наказ МОЗ «Про внесення змін до Переліку референтних центрів з питань рідкісних (орфанних) захворювань» № 864 від 21.05.2024 року). Призначення цих препаратів відповідає рекомендаціям щодо лікування ювенільного ідіопатичного артриту (Onel KB et al. 2021 American College of Rheumatology Guideline for the Treatment of Juvenile Idiopathic Arthritis: Therapeutic Approaches for Oligoarthritis, Temporomandibular Joint Arthritis, and Systemic Juvenile Idiopathic Arthritis. Arthritis Rheumatol. 2022 Apr;74(4):553-569. http://doi.org/10.1002/art.42037 ), системного червоного вовчака (Groot N et al. European evidence-based recommendations for diagnosis and treatment of childhood-onset systemic lupus erythematosus: the SHARE initiative. Ann Rheum Dis. 2017 Nov;76(11):1788-1796. http://doi.org/10.1136/annrheumdis-2016-210960 ), дерматоміозиту (Bellutti Enders F et al. Consensus-based recommendations for the management of juvenile dermatomyositis. Ann Rheum Dis. 2017 Feb;76(2):329-340. http://doi.org/10.1136/annrheumdis-2016-209247 ), системних васкулітів (de Graeff N et al. European consensus-based recommendations for the diagnosis and treatment of rare paediatric vasculitides - the SHARE initiative. Rheumatology (Oxford). 2019 Apr 1;58(4):656-671. http://doi.org/10.1093/rheumatology/key322 ), склеродермії (Zulian F et al. Consensus-based recommendations for the management of juvenile localised scleroderma. Ann Rheum Dis. 2019 Aug;78(8):1019-1024. http://doi.org/10.1136/annrheumdis-2018-214697 ; Foeldvari I et al. Consensus-based recommendations for the management of juvenile systemic sclerosis. Rheumatology (Oxford). 2021 Apr 6;60(4):1651-1658. http://doi.org/10.1093/rheumatology/keaa584 ).
Кількість замовлених препаратів відповідає необхідній кратності введення: з урахуванням наявності пацієнтів, що отримують даний вид терапії (з ЮІА адалімумаб 20 дітей, тоцилізумаб 1 пацієнт, етанерцепт 1 пацієнт; з СЧВ 14 пацієнтів) на теперішній час та очікуваних нових пацієнтів до кінця 2024 року (до 10 осіб).
Процедури закупівель лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, в тому числі зазначена Процедура закупівлі, проводяться на виконання програми КПКВК 6561060 “Діагностика і лікування захворювань із впровадженням експериментальних та нових медичних технологій, спеціалізована консультативно - поліклінічна допомога, що надається науково-дослідним установам Національної академії медичних наук України ” в рамках бюджетних асигнувань НАМН України.
Предмет закупівлі та його якісні характеристики обумовлені необхідністю забезпечення пацієнтів лікарськими засобами для лікування ювенільного ідеопатичного артриту. Якісні характеристики заявлені відповідно формам і дозуванням потрібних лікарських засобів , зареєстрованих в Україні, cаме таке дозування забезпечує зручність у використанні і економність.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 (далі Методика) (режим доступу https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text).
Метод, що застосовано відповідно до Методики: Розрахунок очікуваної вартості робіт (послуг) здійснено методом порівняння ринкових цін.
Для розрахунку вартості предмету закупівлі було:
- враховано комерційну пропозицію ТОВ “СТМ-ФАРМ”;
- взята інформація про роздрібні ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а саме сайт https://tabletki.ua/;
- прорахована ціна на лікарські засоби з РЕЄСТРУ ОПТОВО-ВІДПУСКНИХ ЦІН НА ЛІКАРСЬКІ ЗАСОБИ (режим доступу https://moz.gov.ua/reestri-ta-bazi-danih ) з застосуванням Постанов КМУ від 2 липня 2014 року №240 та від 17 жовтня 2008 року №995.
Очікавуна вартість предмету закупівлі розраховувалась як середньоарифметичне трьох пропозицій: ціна ТОВ “СТМ ФАРМ” + ціна з сайту https://tabletki.ua + ціна з Реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби.
Розрахунок та додатки додаються.
2.Надсилаємо Вам посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке доступне для перегляду - https://iozdp.org.ua/index.php/ru/adm/public-zakup.
3.Зміни внесені до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 у тендерній документації враховані частково. У тендерній документації не були враховані зміни внесені до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 №131. Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму военного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178 (далі - Особливості) встановлено перелік підстав, відповідно до яких замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника з обов’язковим зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. У тендерній документації не були враховані зміни - заборона здійснювати публічні закупівлі товарів з учасниками, походження яких - Ісламська Республіка Іран.
Відхилення тендерної пропозиції Учасника здійснюється на підставі п. 44 Особливостей. Учасники процедури закупівлі або товари закупівлі не пов'язані з Російською Федерацією, Республіка Білорусь або Ісламською Республікою Іран.
З урахуванням вищевикладеного повідомляємо, що лікарські засоби даної процедури не мають ніякого відношення до Ісламської Республіки Іран, а також РФ, РБ, копія витягу з Реєстру лікарських засобів додається.
Керівництвом установи прийняте рішення направити уповноважену особу на курси підвищення кваліфікації з публічних закупівель.