Поточний ремонт по відновленню приміщень та покрівлі КНП "Чугуївська центральна лікарня ім. М.І. Кононенка" за адресою Харківська обл. м. Чугуїв вул. Гвардійська 52

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт по відновленню приміщень та покрівлі КНП "Чугуївська центральна лікарня ім. М.І. Кононенка" за адресою Харківська обл. м. Чугуїв вул. Гвардійська 52» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-09-001365-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Замовник розмістив до ТОВ «ГАРАНТ БУД УКРАЇНА» вимогу наступного змісту: «…Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію), тобто Кваліфікований Електронний підпис. Згідно даних Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України, під час підписання тендерної пропозиції, Учасником ТОВ "ГАРАНТ БУД УКРАЇНА" було застосовано УЕП (Удосконалений електронний підпис), що в свою чергу свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Вимога щодо усунення невідповідностей: Завантажити тендерну пропозицію, враховуючи вищезазначені зауваження та вимоги Тендерної документації.».

Чому під час оприлюднення вимоги щодо накладення УЕП замість КЕП Замовником не враховано постанову КМУ від 17.03.2022 № 300, якою внесено зміни до Постанови №617, відповідно до якої на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг

3. Відповідно до п.6 р.3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3 до Тендерної документації.

На підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам учасник в складі тендерної пропозиції надає наступні документи:

‒ відомість обсягів робіт без зазначення вартісних показників;

‒ підсумкова відомість ресурсів без зазначення вартісних показників;

‒ проєкт календарного графіку виконання робіт без зазначення вартісних показників (відповідно до норм Мінрегіонбуду України).

При цьому, учасник надав відомість ресурсів до договірної ціни №1 надано з вартісними показниками, що не відповідає вимогам п.6 р.3 тендерної документації.

Чому, враховуючи вищевикладене, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГАРАНТ БУД УКРАЇНА»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Про надання пояснення через електронну систему закупівель на запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 24 травня 2024 року в рамках проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-05-24-000008), Наказ від 24.05.2024 року №85, закупівлі Поточний ремонт по відновленню приміщень та покрівлі КНП "Чугуївська центральна лікарня ім. М.І. Кононенка" за адресою Харківська обл. м. Чугуїв вул. Гвардійська 52 (ID закупівлі UA-2024-05-09-001365-a) за предметом, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 – «45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи».

2. Про надання підтверджуючих документів які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь)

Під час розгляду першого питання порядку денного встановлено наступне:

Замовник, що зобов’язаний здійснювати публічні закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон), діє з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості).

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням, зокрема, опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

24 травня 2024 року замовнику КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧУГУЇВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ ім. М.І. КОНОНЕНКА» ЧУГУЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі по тексту КНП «Чугуївська ЦЛ ім. М.І. Кононенка») в електронній системі закупівель надійшов Запит від Північно-Східного офісу Держаудитслужби, відповідно до якого потрібно надати пояснення з наступних питань:

- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;

- Чому під час оприлюднення вимоги щодо накладення УЕП замість КЕП Замовником не враховано постанову КМУ від 17.03.2022 № 300, якою внесено зміни до Постанови № 617, відповідно до якої на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг;

- Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГАРАНТ БУД УКРАЇНА» оскільки останній завантажив відомість ресурсів до договірної ціни №1 з вартісними показниками, що в свою чергу не відповідає вимогам п.6 р.3 Тендерної документації де зазначено, що на підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам учасник в складі тендерної пропозиції надає наступні документи:

‒ відомість обсягів робіт без зазначення вартісних показників;

‒ підсумкова відомість ресурсів без зазначення вартісних показників;

‒ проєкт календарного графіку виконання робіт без зазначення вартісних показників (відповідно до норм Мінрегіонбуду України)

Замовнику необхідно підготувати у відповідь на Запит та оприлюднити через електронну систему закупівель до 30 травня 2024 року пояснення, інформацію та документи які обґрунтовують позицію Замовника.

Враховуючи вищевикладене, на виконання вимог частини 5 статті 8 Закону та з метою усілякого сприяння в проведенні моніторингу

ВИРІШИВ:

1. У відповідь на перше питання Запиту від 24.05.2024 року по моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-05-24-000008)

«Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;»

надати пояснення такого змісту:

З метою проведення поточного ремонту по відновленню приміщень та покрівлі КНП "Чугуївська центральна лікарня ім. М.І. Кононенка" за адресою Харківська обл. м. Чугуїв вул. Гвардійська 52, які постраждали внаслідок ракетного обстрілу 09.09.2022 року в межах чинного законодавства, нашим закладом було укладено Договір від 11.05.2024 року № 816 на виготовлення кошторисної документації вищезазначеного об’єкта. Згідно умов даного договору, на підставі завдання на проектування, виконавець розробляє кошторисну документацію з урахуванням Кошторисних норм України, зокрема «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281. Після попереднього погодження із адміністрацією КНП "Чугуївської центральної лікарня ім. М.І. Кононенка", розроблена кошторисна документація була направлена до ТОВ «Професійна будівельна експертиза» для проведення її експертної оцінки. Відповідно до отриманої експертної оцінки №1-23-47 від 11.05.2023 року (додається) встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проєктом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 року № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847, та Кошторисних норм України, зокрема «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281. Враховуючи той факт, що певні обсяги робіт, які були включені до кошторисної вартості проектної документації, було виконано за кошти міжнародних благодійних організацій, то очікувану вартість закупівлі було зменшено з урахуванням відповідних обсягів виконаних робіт.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі фактичних пошкоджень, які КНП «Чугуївська ЦЛ ім. М.І. Кононенка» зазнало під час ракетного обстрілу 09.09.2022 року, з урахуванням вимог Національної служби здоров’я до якості медичних послуг, які надаються населенню медичними закладами.

Витрати на проведення даної закупівлі передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2024 р. № 440 «Про розподіл у 2024 році коштів з рахунка для задоволення потреб охорони здоров’я, відкритого Міністерству охорони здоров’я в Національному банку», якою передбачено Здійснити розподіл у 2024 році залишку коштів спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування якого були кошти, отримані у 2023 році на рахунок для задоволення потреб охорони здоров’я, відкритий Міністерству охорони здоров’я в Національному банку, на нову бюджетну програму Міністерству охорони здоров’я за спеціальним фондом державного бюджету у сумі 16 780,882 тис. гривень (видатки споживання) для відновлення роботи комунального закладу охорони здоров’я, що пошкоджений внаслідок бойових дій, а саме виконання робіт (надання послуг), пов’язаних з відновленням пошкодженого майна, шляхом надання субвенції з державного бюджету бюджету Чугуївської міської територіальної громади на реалізацію проекту “Поточний ремонт по відновленню приміщень та покрівлі КНП “Чугуївська центральна лікарня ім. М. І. Кононенка” за адресою Харківська обл. м. Чугуїв вул. Гвардійська 52”.

Крім того, згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України, Комунальне некомерційне підприємство «Чугуївська центральна лікарня ім. М.І. Кононенка» Чугуївської міської ради Харківської області перебуває в статусі ОДЕРЖУВАЧ та на не має в обов’язковому порядку застосовувати вимог постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів», однак незважаючи на це, відповідно до службової записки уповноваженої особи Отченашка Дмитра (додається), на офіційному сайті КНП «Чугуївська ЦЛ ім. М.І. Кононенка» було розміщено Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (посилання https://чугуїв.црл.укр/zakupivli/).

2. У відповідь на друге питання Запиту від 24.05.2024 року по моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-05-24-000008)

«Замовник розмістив до ТОВ «ГАРАНТ БУД УКРАЇНА» вимогу наступного змісту: «…Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію), тобто Кваліфікований Електронний підпис. Згідно даних Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України, під час підписання тендерної пропозиції, Учасником ТОВ "ГАРАНТ БУД УКРАЇНА" було застосовано УЕП (Удосконалений електронний підпис), що в свою чергу свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Вимога щодо усунення невідповідностей: Завантажити тендерну пропозицію, враховуючи вищезазначені зауваження та вимоги Тендерної документації.».

Чому під час оприлюднення вимоги щодо накладення УЕП замість КЕП Замовником не враховано постанову КМУ від 17.03.2022 № 300, якою внесено зміни до Постанови №617, відповідно до якої на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг»

надати пояснення такого змісту:

Під час формування вимог Тендерної документації в частині застосування Кваліфікованого електронного підпису (далі КЕП) замовник Комунальне некомерційне підприємство «Чугуївська центральна лікарня ім. М.І. Кононенка» керувався нормами Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та " Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", згідно з якими Кваліфікованим електронним підписом вважається удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а Удосконаленим електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису вважається удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до вимог вищезазначених законів, а також п. 2 та п. 4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 749 (із змінами) існує необхідність у застосуванні саме КЕП. Проте у зв’язку із повномасштабною збройною агресією російської федерації, що в свою чергу спричинило проблеми в отриманні якісних цифрових послуг (у т.ч. отримання КЕП), Постановами Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 та від 24 травня 2022 р. № 617 учасникам публічних закупівель надано можливість використовувати звичайні незахищені КЕП на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців з дня його припинення чи скасування. Станом на теперішній час будь які проблеми в отриманні електронних цифрових і довірчих послуг відсутні, що в свою чергу не перешкоджає учасникам публічних закупівель використовувати КЕП під час подання тендерних пропозицій. Крім того із набранням чинності Постанови КМУ від 26.01.2024 року № 88, Постанова Кабінету Мін істрів України від 17 березня 2022 р. № 300 “Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг” та Постанова Кабінету Міністрів України від 24 травня 2022 р. № 617 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300” втратили чинність з 01.02.2024 року.

Враховуючи ці факти, з метою захисту охоронюваних Законом прав і інтересів Учасника ТОВ «ГАРАНТ БУД УКРАЇНА» йому було надано можливість протягом 24 годин привести свою тендерну пропозицію у відповідність до вимог Тендерної документації.

3. У відповідь на третє питання Запиту від 24.05.2024 року по моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-05-24-000008)

Відповідно до п.6 р.3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3 до Тендерної документації.

На підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам учасник в складі тендерної пропозиції надає наступні документи:

‒ відомість обсягів робіт без зазначення вартісних показників;

‒ підсумкова відомість ресурсів без зазначення вартісних показників;

‒ проєкт календарного графіку виконання робіт без зазначення вартісних показників (відповідно до норм Мінрегіонбуду України).

При цьому, учасник надав відомість ресурсів до договірної ціни №1 надано з вартісними показниками, що не відповідає вимогам п.6 р.3 тендерної документації.

Чому, враховуючи вищевикладене, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГАРАНТ БУД УКРАЇНА»?

надати пояснення такого змісту:

Відповідно до п. 35 Особливостей Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону. Згідно з ч. 1 ст. 30 Закону Електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Приведені ціни визначаються з урахуванням значень інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки.

Враховуючи той факт, що під час проведення електронного аукціону початкова ціна або приведена ціна тендерної пропозиції відрізняється від ціни тендерної пропозиції яка склалась за результатами проведення такого електронного аукціону, то з метою приведення у відповідність тендерних пропозицій які подавались під час проведення аукціону, Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Чугуївська центральна лікарня ім. М.І. Кононенка» було встановлено вимогу згідно з якою відомість обсягів робіт, підсумкова відомість ресурсів та проєкт календарного графіку виконання робіт подаються у складі Тендерної пропозиції без зазначення вартісних показників, а формуються вони під час укладання договору у відповідності до поданої Тендерної пропозиції. Проте Учасник ТОВ «ГАРАНТ БУД УКРАЇНА» у складі Тендерної пропозиції подав

- відомість об’ємів робіт без зазначення вартісних показників;

- відомість ресурсів до договірної ціни №1 з зазначенням вартісних показників;

- проєкт календарного графіку виконання робіт без зазначення вартісних показників (відповідно до норм Мінрегіонбуду України).

Учасником надано підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам в повному обсязі.

Оскільки зазначення вартісних показників під час формування відомості ресурсів до договірної ціни № 1 жодним чином не впливає на якість тендерної пропозиції та послуг з поточного ремонту, що закуповуються в рамках проведення цієї закупівлі, то пропозицію ТОВ «ГАРАНТ БУД УКРАЇНА» було прийнято до розгляду

4. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель пояснення (інформації, документів) в рамках моніторингу закупівлі ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 24 травня 2024 року в рамках проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-05-24-000008), Наказ від 24.05.2024 року №85, у відповідь на запит від 24.05.2024 року