Поточний ремонт фасаду з заміною вікон і дверей, ганку та інженерних мереж в будівлі Комунального закладу "Професійно-технічне училище № 2" Дніпровської міської ради за...

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.

1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2.Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником вид предмету закупівлі визначено як послуги за кодом ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт. Проте, відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Поясніть причину визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту фасаду з заміною вікон і дверей, ганку та інженерних мереж в будівлі Комунального закладу «Професійно-технічне училище № 2» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Новоселівська, буд. 27 за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, чим не дотримано пункт 3 розділу І Порядку № 708.

При цьому, згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Поясніть причину не відміни тендеру.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту визначений з урахуванням видів та обсягів робіт відповідно до дефектного акту на підставі методу порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства України.

2. Пунктом 37 частини 3 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) зазначено умови здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, а саме: «Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.».

Відповідно до Указу Президента України від 06.05.2024 № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 08.05.2024 № 3684-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Таким чином, на момент оголошення закупівлі послуг з поточного ремонту ID: UA-2024-05-24-005559-a, 24.05.2024, в Україні діє воєнний стан. Процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями оголошено Замовником на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тобто, особливостей, визначених Кабінетом Міністрів України у відповідності до пункту 37 частини 3 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей. Тобто, в Особливостях чітко встановлено умову визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту виключно у відповідності до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок № 708).

У відповідності до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. При цьому пункт 3 розділу ІІ Порядку № 708 не містить жодних посилань ні на інформацію/умову/вимогу щодо визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту за кодом та/або певним показником коду Єдиного закупівельного словника, ні на пункт 3 розділу І Порядку № 708.

Терміни «будинок», «будівля», «споруда», «лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури» наведено в пункті 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», а саме:

3.1. Будівля визначена як різновид споруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених конструкцій (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.

3.3. Будинок визначено як різновид будівлі, яка призначена, як правило, для проживання та обслуговування людей.

3.9. Лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури визначено як наземні, надземні або підземні лінійні об’єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передбачені електроенергії тощо.

3.22. Споруда визначена як штучно створений об’ємний, площинний або лінійний об’єкт, що має природні або штучні просторові межі, призначений для досягнення певних цілей.

Тобто, визначення предмету закупівлі здійснюється замовником саме по окремому об’єкту (в даній процедурі закупівлі «будівля») та передбачає можливість включення до дефектного акту та очікуваної вартості всіх різновидів робіт, що включатимуться до поточного ремонту будівлі, і код Єдиного закупівельного словника не є вирішальним при визначенні предмета закупівлі послуг з поточного ремонту.

Під час оголошення процедури закупівлі в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) Замовник керується Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082). У випадках, зазначених у пункті 13 Порядку № 1082, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви відповідно до Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з поточного ремонту або послуга з виконання науково-технічних робіт. При цьому умова заповнення інформації у разі визначення предмета закупівлі послуги з поточного ремонту (абзац шостий пункту 13 Порядку № 1082) не містить жодного посилання та/або вказівки за показником якої цифри має бути заповнено інформацію щодо коду та назви відповідно до Єдиного закупівельного словника. Тобто, код Єдиного закупівельного словника зазначається в ЕСЗ замовником самостійно із зазначенням коду, який найбільше відповідає предмету закупівлі. Для порівняння у разі визначення предмета закупівлі - роботи, в абзаці п’ятому пункту 13 Порядку № 1082 встановлено, що додатково заповнюється інформацію щодо коду за показником другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

Роз’яснення щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель надані Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, що є Уповноваженим органом з питань публічних закупівель, в листі від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06, а саме що послуг з поточного ремонту:

«Послуги з поточного ремонту

Послуги з поточного ремонту визначаються за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Визначення термінів «будинок», «будівля», «споруда», «лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури» наведено в пункті 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

Проте в Порядку (в листі: Порядок визначення предмету закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708) зазначення коду Єдиного закупівельного словника не передбачено. Натомість, виходячи зі змісту пункту 13 Порядку № 1082, замовник під час заповнення інформації в ЕСЗ (в листі: електронна система закупівель) зазначає код та назву відповідно до Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі – послуга з поточного ремонту.

Наприклад:

ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт

або 45410000-4 Штукатурні роботи.

Тому, визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту здійснюється за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури. Проте код Єдиного закупівельного словника зазначається в ЕСЗ замовником самостійно із зазначенням коду, який найбільше відповідає предмету закупівлі.».

У відповіді на запит 1725/2020 на тему «Предмет закупівлі» Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради щодо питання «за показником якої цифри ДК 021:2015 Замовник має визначати код для проведення закупівлі послуг з поточного ремонту» Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надає тлумачення норм Порядку № 708, що розроблений та затверджений наказом цього міністерства, та зазначає, що «визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури. Проте який код Єдиного закупівельного словника зазначити в електронній системі замовник вирішує самостійно.». Тобто, виходячи з цієї відповіді Уповноваженого органу з питань публічних закупівель, замовник визначає предмет закупівлі послуг з поточного ремонту на підставі пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 та самостійно обирає за показником якої цифри Єдиного закупівельного словника зазначити код для проведення закупівлі послуг з поточного ремонту.

Враховуючи вищевикладене, Замовник при визначенні предмету закупівлі щодо послуг з поточного ремонту в торгах за номером ID: UA-2024-05-24-005559-a, керувався виключно нормами чинного законодавства України, предмет закупівлі «Поточний ремонт фасаду з заміною вікон і дверей, ганку та інженерних мереж в будівлі Комунального закладу "Професійно-технічне училище № 2" Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Новоселівська, буд. 27» визначено за окремою будівлею на підставі вимоги абзацу першого пункту 10 Особливостей та пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.

На виконання вимог пункту 13 Порядку № 1082 Замовником при розміщенні інформації про публічні закупівлі в ЕСЗ заповнено окреме поле та зазначено код і назву Єдиного закупівельного словника за показником другої цифри, а саме: «ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт», який містить загальне поняття «поточний ремонт» і який найбільше відповідає предмету закупівлі. По суті, здійснюється закупівля однієї позиції – послуги з поточного ремонту будівлі, у рамках виконання якої можуть виконуватись різні види робіт, в даному випадку ремонт фасаду, вікон, дверей, ганку, інженерних мереж, що не є окремими номенклатурними позиціями предмета закупівлі. Саме тому замовником при заповненні поля для коду Єдиного закупівельного словника було узагальнено всі види робіт за будівлею та зазначено код, що найбільше відповідає предмету закупівлі послуг з поточного ремонту в даній процедурі закупівлі.

При проведенні моніторингу зазначається норму визначення послуг з поточного ремонту на підставі пункту 3 розділу І Порядку № 708, що однозначно суперечить нормам чинного законодавства України щодо визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту, встановленим абзацом першим пункту 10 Особливостей.

При цьому слід зауважити, що в будь-якому випадку не можливо визначити предмет закупівлі послуг з поточного ремонту в торгах одночасно за нормами, встановленими і в пункті 3 розділу І, і в пункті 3 розділу ІІ Порядку № 708, а саме: за різними за суттю (структурою) нормами визначення предмету закупівлі.

Таким чином, предмет закупівлі послуг з поточного ремонту «Поточний ремонт фасаду з заміною вікон і дверей, ганку та інженерних мереж в будівлі Комунального закладу "Професійно-технічне училище № 2" Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Новоселівська, буд. 27» визначений правильно, за будівлею, на підставі пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708, з відповідним заповненням окремого поля щодо коду та назви Єдиного закупівельного словника із зазначенням коду ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт. Тендер відміні не підлягає, бо норми законодавства щодо визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту не порушені.

Для прикладу можливості застосування коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт при визначенні предмету закупівлі послуг з поточного ремонту на підставі пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 можна привести процедуру закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області за № UA-2024-04-24-013114-a щодо предмету закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень четвертого поверху (каб. №№ 426, 428, 430, 440, 442, 446, 451, 453, 458, 465, 467, 469, 471) та частини приміщень п’ятого поверху (каб. №№ 544, 549, 551, 553, 555, 557) адмінбудівлі за адресою м. Ужгород, пл. Народна, 4» (посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-24-013114-a). Процедуру оголошено у відповідності до норм чинного законодавства України, що наведені вище, за результатами закупівлі укладено договір (звіт про результати проведення процедури закупівлі додається).

(лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 та відповідь запит 1725/2020 Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради додаються)

Предмет закупівлі визначається замовником за нормами пункту 15 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок № 708).

Розділом ІІ Порядку № 708 визначено особливості визначення предмету закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг, в тому числі пунктом 3 розділу ІІ визначено особливості визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту, а саме: під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Першим абзацом пункту 10 Особливостей також встановлено, що предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку № 708.

При цьому пункт 3 розділу ІІ Порядку № 708 не містить жодних посилань ні на інформацію/умову/вимогу щодо визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту за кодом та/або певним показником коду Єдиного закупівельного словника, ні на необхідність застосування умов пункту 3 розділу І Порядку № 708 при застосуванні пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 при визначенні предмету закупівлі послуг з поточного ремонту.

Тобто, не з пояснень замовника, оприлюдненого в електронній системі закупівель 21.06.2024 слідує, що предмет закупівлі послуг з поточного ремонту необхідно визначати виключно відповідності до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708. Це слідує виключно з Порядку № 708 та Особливостей, тобто, документів, на підставі яких та Закону замовники здійснюють публічні закупівлі.

Роз’яснення щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель надані Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, що є Уповноваженим органом з питань публічних закупівель та розробив і затвердив Порядок № 708, в листі від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06, в тому числі щодо визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту.

Не зрозуміло з яких причин моніторингом не приймаються до уваги роз’яснення уповноваженого органу з питань публічних закупівель, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства. На якій підставі моніторингом визначається, що під час визначення послуг з поточного ремонту замовники мають застосовувати пункт 3 розділу І Порядку № 708, якщо в Порядку № 708 чітко встановлені особливості визначення цього предмету закупівлі послуг з поточного ремонту виключно у відповідності до пункту 3 розділу ІІ.

При цьому слід зауважити, що в будь-якому випадку не можливо визначити предмет закупівлі послуг з поточного ремонту в торгах одночасно за нормами, встановленими і в пункті 3 розділу ІІ, і в пункті 3 розділу І Порядку № 708, а саме: за різними за суттю (структурою) нормами визначення предмету закупівлі. Бо визначення предмету закупівлі за четвертим показником коду Єдиного закупівельного словника не дає можливості визначити предмет закупівлі послуг з поточного ремонту на будівлю, бо в ремонт на будівлю можуть бути включені усі види робіт, що необхідно виконати під час надання послуг з поточного ремонту, але вони можуть входити до різних кодів за четвертим показником коду Єдиного закупівельного словника.

Для прикладу можливості застосування коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт при визначенні предмету закупівлі послуг з поточного ремонту на підставі пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 можна привести процедуру закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області за № UA-2024-04-24-013114-a щодо предмету закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень четвертого поверху (каб. №№ 426, 428, 430, 440, 442, 446, 451, 453, 458, 465, 467, 469, 471) та частини приміщень п’ятого поверху (каб. №№ 544, 549, 551, 553, 555, 557) адмінбудівлі за адресою м. Ужгород, пл. Народна, 4» (посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-24-013114-a). Процедуру оголошено у відповідності до норм чинного законодавства України, що наведені вище, за результатами закупівлі укладено договір.

Також можна привести для прикладу висновок моніторингу від 05.09.2023 процедури закупівлі за № UA-2023-07-04-004653-a, проведеної замовником Вінницький НДЕКЦ МВС, щодо предмету закупівлі «код згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (поточний ремонт приміщень, що розташовані в будівлі Вінницького НДЕКЦ МВС, а саме, службових кабінетів і лабораторій відділу товарознавчих та гемологічних досліджень (С 102, С 105), відділу автотехнічних досліджень (С 104), сектору трасологічних досліджень (С 103), коридорів (С 1-1, С 1-0) та санвузла)» (посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-04-004653-a), яким визначено, що за результатами аналізу питань моніторингу щодо визначення предмета закупівлі порушень не встановлено.

Пояснення у файлі