Поточний (ямковий) ремонт дорожнього покриття по вул. Ювілейна в селі Іверське Донецької області

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, дотримання законодавства під час укладання договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (Додаток) ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ НОВОДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.08.2023 №13, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮНІОТРА¬НСБІЛДІНГ» (далі – ТОВ «ЮНІОТРА¬НСБІЛДІНГ»), протокол розкриття, протокол щодо визначення учасника переможцем від 08.09.2023 №15, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 08.09.2023, договір про закупівлю від 14.08.2023 №73 на суму 348 936,84 грн. з урахуванням ПДВ.

Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено:

Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону зазначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що за результатами поведеної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю від 14.08.2023 №73 на суму 348 936,84 грн. з урахуванням ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 24.05.2024 в строк понад три робочих днів з дня його укладення, чим порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.

Згідно умов п. 2.1 договору № 73 від 14.08.2023 Виконавець зобов’язується завершити надання послуг до 31.12.2023 року, відповідно до п. 2.2 договір набуває чинності з моменту його укладання і діє до завершення воєнного стану але не пізніше ніж до 31 грудня 2023 року, а в частині розрахунків – до повного виконання зобов’язань. Інформація про укладання додаткової угоди щодо продовження дії договору в електронній системі закупівель відсутня.

Відповідно пункту 4 Особливостей у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання - замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовником самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюється звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Частиною 9 статті 41 Закону передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.

За даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua) встановлено, що замовником за проведеною трансакцію № 267626306 від 09.10.2023 було здійснено платіж за послуги з поточного ремонту у сферi дорожнього господарства за договором від 14.08.2023 №73 , строк дії якого до 31 грудня 2023 року в повному обсязі, згідно довiдки про вартість виконаних будівельних робіт б/н та акту приймання виконаних будівельних робіт №1 вiд 04.10.2023 на суму 348 936,84 грн. у т. ч. ПДВ.

Однак, на момент початку моніторингу станом на 23.05.2024 звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено, чим порушено норми пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та вимоги частини 9 статті 41 Закону.

В ході проведення моніторингу через електронну систему закупівель Замовником з власної ініціативи надано пояснення, в якому зазначено, що: «Роботи по договору виконані і договір оплачений. Помилка з несвоєчасного оприлюднення звіту сталася через надмірне завантаження».

Під час проведення моніторингу, станом на 24.05.2024, замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.06.2024

Враховуючи зміст Висновку, у замовника виникла необхідність усунути порушення, викладені у Висновку шляхом проведення роз’яснювальної роботи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та проведення економічних навчань у сфері публічних закупівель, а також оприлюднити інформацію, що свідчать про усунення таких порушень через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку. Новодонецька селищна територіальна громада знаходиться в зоні можливах бойових дій з 24 лютого 2022 року. В наслідок регулярних повітряних тривог, які постійно оголошуються через ракетні удари російськими військовими в ході російського вторгнення в Україну, через особливі умови праці в умовах воєнного стану та постійні коливання електроенергії уповноважена особа не мала змоги оприлюднити протокол про усунення порушень, викладених у висновку у строки передбачені Законом. Керуючись вищезазначеним уповноважена особа, вирішила оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку щодо Закупівлі із запізненням.

Запити й пояснення