Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 14 частини другої статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «УКРАГРО ТТК», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень (вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, пунктів 3, 14 частини другої та частини третьої статті 22 Закону) під час складання тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Ладижинський фаховий коледж Вінницького національного аграрного університету» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.04.2024, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.05.2024, тендерну пропозицію приватного підприємства «УКРАГРО ТТК» (далі – ПП «УКРАГРО ТТК»), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 10.05.2024 за №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 10.05.2024 року, договір про надання послуг від 16.05.2024 за №18, пояснення Замовника від 28.05.2024 та від 06.06.2024, отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не зазначено інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Окрім цього, в підпункті 9.1.2. пункту 9.1. розділу 9 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації), Замовником визначено перелік випадків, у разі настання яких можуть змінюватися істотні умови договору після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, зокрема: «зміни ціни за одиницю Послуги не більше ніж на 10 % у разі коливання ціни такої Послуги на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі».
Водночас підпунктом 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
Отже, вищезазначена підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується у разі, якщо предметом закупівлі є товар.
Однак, згідно із оголошенням про відкриті торги та тендерної документації предметом закупівлі є послуги по вирощуванню пшениці ярої.
Таким чином, Замовник включив до тендерної документації підставу зміни істотних умов договору про закупівлю, що суперечить положенням підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, чим порушив вимоги частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом тендерної документації також встановлено, що у додатку 4 «Технічні вимоги (завдання)» до тендерної документації Замовником, щодо послуг з вирощування пшениці ярої, зазначено найменування технологічних операцій (Дискування, Внесення добрив, Передпосівна культивація, Сівба, Внесення системи захисту 1 етап, Внесення системи захисту 2 етап), технічні вимоги до технологічних операцій, орієнтовні терміни здійснення операції.
При цьому, щодо окремих технологічних операцій, таких як «Внесення системи захисту 1 етап», «Внесення системи захисту 2 етап» щодо вимог до даних операцій лише зазначено: « Інсектицид, фунгіцид (ЗЗР учасника)».
Отже, на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону, у додатку 4 «Технічні вимоги (завдання)» до тендерної документації Замовником не зазначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики технологічних операцій «Внесення системи захисту 1 етап» та «Внесення системи захисту 2 етап».
Під час проведення моніторингу - 24.05.2024 та 03.06.2024 Замовнику було надано запити про надання пояснення (інформації) щодо причин не дотримання вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, пункту 14 частини другої та частини третьої статті 22 Закону та не зазначення кількості, норми внесення відповідних препаратів на гектар площі обробітку при складанні тендерної документації.
Замовник у відповіді від 28.05.2024 зазначив: «….В зв’язку із тим, що вищезазначена підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується у разі, якщо предметом закупівлі товар, то в даному випадку вона застосовуватися не буде, тому що предметом закупівлі є послуги по вирощуванню пшениці ярої. В проект договору вносився весь перелік підстав вказаних в пункті 19 Особливостей в повному обсязі. Тому наявність в проекті договору цієї підстави не впливає на зміст договору, тому що дана умова не може бути застосована при зміні істотних умов договору……
…….Помилкове недотримання вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не тягне за собою відсутності можливості учасників процедури закупівлі мати інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій…».
Замовник у відповіді від 06.06.2024 зазначив: «….Норми внесення інсектицидів та фунгіцидів на гектар площі в даному випадку для пшениці ярої зазначені в інструкціях по застосуванню відповідних препаратів, які є в вільному доступі в мережі Інтернет на сайтах відповідних виробників, дистриб’юторів та продавців цих препаратів та безпосередньо на упаковках препаратів. Тому в додатку 4 «Технічні вимоги (завдання)» до тендерної документації Замовником окрім іншого зазначено найменування технологічної операції «Внесення системи захисту 1 етап», «Внесення системи захисту 2 етап» та зазначено вимоги до даних операцій: «Інсектицид, фунгіцид (ЗЗР учасника)», не зазначено норми витрат на 1 га відповідних препаратів, так як учасник при виконанні вищевказаних операцій застосовує свої засоби захисту рослин в межах очікуваної вартості з метою отримання високого врожаю, так як відповідно до пункту 4.1. Додатку 5 до тендерної документації «Проект договору» Замовник здійснює оплату послуг Виконавцю за фактично надані послуги згідно акта приймання –передачі наданих послуг до 31.12.2024 рок, по мірі надходження коштів за зібраний урожай».
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2024
Інформація на висновок моніторингу надано в форматі pdf.
Оцінка ДАСУ від 19.06.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
24.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги по вирощуванню пшениці ярої, ДК 021:2015:77110000-4: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-26-011666-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Аналізом тендерної документації встановлено, що в підпункті 9.1.2. пункту 9.1. розділу 9 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації), визначено перелік випадків, у разі настання яких можуть змінюватися істотні умови договору після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, зокрема: «зміни ціни за одиницю Послуги не більше ніж на 10 % у разі коливання ціни такої Послуги на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі».
Водночас підпунктом 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
Отже, вищезазначена підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується у разі, якщо предметом закупівлі є товар.
При цьому, згідно із оголошенням про відкриті торгів та тендерної документації предметом закупівлі є послуги по вирощуванню пшениці ярої.
Окрім цього встановлено, що в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не зазначено інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У зв’язку з вище викладеним, прошу зазначити причину не дотримання пункту 14 частини другої статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.05.2024 · Замовник: Пояснення органу державного фінансового контролю
пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі UA-2024-04-26-011666-a за предметом закупівлі «Послуги по вирощуванню пшениці ярої» за ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції завантажено в форматі pdf.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті за посиланням: https://lad.vnau.com.ua/index.php/structure/publications
03.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги по вирощуванню пшениці ярої, ДК 021:2015:77110000-4: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-26-011666-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно додатку 4 «Технічні вимоги (завдання)» до тендерної документації Замовником окрім іншого зазначено найменування технологічної операції «Внесення системи захисту 1 етап», «Внесення системи захисту 2 етап» та заначено вимоги до даних операцій: « Інсектицид, фунгіцид (ЗЗР учасника)»
У зв’язку з вище викладеним, прошу зазначити причину не зазначення кількості, норми внесення відповідних препаратів на гектар площі обробітку ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2024 · Замовник: Пояснення органу державного фінансового контролю
Пояснення органу державного фінансового контролю надано в форматі pdf.