Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій: ТОВ «БМБУД», ПП «Ремдор», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень під час складання тендерної документації (підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178) та оприлюднення інформації про закупівлю (пункту 12 частини першої статті 10 Закону) .
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зборів» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.06.2023 за №24, тендерну документацію (із змінами) від 12.06.2023 за №27, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (далі – ТОВ «БМБУД»), тендерну пропозицію приватного підприємства «Ремдор» (далі – ПП «Ремдор»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.06.2023 за №34; від 19.07.2023 за №38, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 13.07.2023 №10554-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2023, договір про надання послуг від 27.07.2023 за № 53/3, пояснення Замовника від 29.05.2024 отримане через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Аналізом тендерної документації встановлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 в пункті 11.3 проекту договору до тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії».
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником і ТОВ «БМБУД» укладено договір про надання послуг від 27.07.2023 за №53/3 (далі – договір), у пункті 10.1. якого, зазначено строк дії договору «Цей договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 30.11.2023 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами зобов’язань за даним договором, в тому числі і в частині розрахунків».
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
У зв’язку з вищевикладеним, під час моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області ( далі – Управління) 24.05.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації та документів) чому не оприлюднено звіт про виконання договору та/або інформацію щодо продовження терміну дії вищезазначеного договору та стану його виконання і документів, які слугували підставою для його продовження.
На зазначений запит, Замовник, 29.05.2024 у своїй відповіді вказав «... При проведенні торгів було завантажено тендерну документацію, де вказано умови і терміни проведення відкритих торгів (з особливостями). При завантаженні документів закупівлі електронною системою порушень не виявлено. Договір виконано, однак звіт про виконання договору Замовником не оприлюднено з технічних причин, збій системі інтернет».
Виходячи з вищезазначеного, Замовник в порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2024
Висновок розглянуто. Порушення усунуто. Уповноважену особу Борисюка П.М. притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
24.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Котляревського в м. Зборів Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-08-007188-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником і ТОВ «БМБУД» укладено договір про надання послуг від 27.07.2023 за №53/3 (далі – договір). У пункті 10.1. якого, зазначено строк дії договору «Цей договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 30.11.2023 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами зобов’язань за даним договором, в тому числі і в частині розрахунків».
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
У зв’язку із тим, що звіт про виконання договору Замовником не оприлюднено, просимо надати інформацію щодо продовження терміну дії вищезазначеного договору та стану його виконання, документів, які слугували підставою для його продовження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.05.2024 · Замовник: відповідь
Західний офіс Держаудитслужби ( обл.)
На ваш запит про надання інформації КП «Зборів» повідомляє по пунктах:
1. При здійснення планування закупівлі технічні та якісні показники предмета закупівлі за номером UA-2023-06-08-007188-a, визначалися згідно ст..23 ЗУ «Про публічні закупівлі» та діючих норм та стандартів ДСТУ у будівництві. Розмір та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, визначалися на підставі Робочого проекту на «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул.Котляревського в м.Зборів, Тернопільського району Тернопільської області», який розроблено ТОВ «Експерт проект плюс». Вказана проектна документація отримала позитивну експертну оцінку в ПП «ТЕРНОБУДТЕХЕКСПЕРТ» за № 65/04-23 від 10.04.2023 року.
2. КП «Зборів» не має власного вебсайту засновником та розпорядником коштів є Зборівська міська рада. В міську раду було направлено інформаційного листа про підготовку та проведення процедури закупівлі.
3. Закупівля за номером UA-2023-06-08-007188-a, проводилася в системі прозоро згідно річного плану, який опубліковано в електронній системі закупівель за посиланням https://zakupivli.pro/gov/tenders/UA-2023-06-08-007188-a/lot-71186bad0d2f40ffa0f80dd5686a8d43 та вимог до проведення ВІДКРИТХ ТОРГІВ з особливостями 9d95a46924d54674a318d35c1f4a8f9d. При проведенні торгів було завантажено тендерну документацію, де вказано умови і терміни проведення відкритих торгів (з особливостями). При завантаженні документів закупівлі електронною системою порушень не виявлено.
4. Договір виконано, однак звіт про виконання договору Замовником не оприлюднено з технічних причин, збій системі інтернет.
Начальник КП «Зборів» М.В.Мозиль